財新記者獲悉，《銀行業金融機構破產條例》的起草工作近期已重新啟動，由銀監會負責牽頭起草。
據銀監會有關人士透露，目前正在參照其他國家的銀行破產情況以及相關先進法律制度，做一些前期的研究工作，包括一些框架原則、條文等，離廣泛的征求各部門意見尚早。
作為中國銀行業法規條例的重要部分，《銀行業金融機構破產條例》年初已納入了《國務院2011年立法工作計劃》，“但是何時會推出，是否會和存款保險條例同時出臺，還沒有時間表，要看國務院的安排。”前述人士表示。
中國尚未建立金融機構市場化退出機制，在探索這一退出機制時，一個不容回避的制度安排就是存款保險制度。其核心在于，建立市場化的風險補償機制。而存款保險制度是《銀行業金融機構破產條例》的先行條件。
早在2007年6月，新修訂實施的《企業破產法》已為市場經濟中競爭淘汰的企業提供了可遵循的法律框架，但金融機構并未納入其中。國務院要求對金融機構的相關破產辦法另行制定。2007年，銀監會啟動這一條例的起草工作，但其后因為2009年的金融危機爆發，銀行業金融機構破產條例停止起草。至今《金融機構破產條例》仍未推出，主要原因就是存款保險制度一直沒有設立——2010年，央行已將存款保險機制的方案上報國務院，但目前何時推出仍無時間表。
由于缺乏一套法律框架和司法制度，及配套的監管框架，令問題銀行的清算重組過程變得非常漫長。此前，中國金融史上第一家被行政關閉的商業銀行——海南發展銀行至今13年來仍在清算過程中。“一旦《銀行業金融機構破產條例》出臺，海南發展銀行就應可以納入清算程序。”前述銀監會人士表示。
對于處置問題銀行時的市場退出效率如此低下，世界銀行東亞和太平洋金融發展局首席金融專家王君指出，目前在處置問題銀行的思路上，監管部門是按照“誰的孩子誰抱”這樣一種處置方式，“只能是權宜之計，很難實現有效率、低成本的重組問題銀行。”
亦有銀行高管表示，“目前我們只有政府，沒有市場，何來市場化的退出機制？”他認為，只有政府和市場的職能得以真正的界定與劃分之后，才有可能建立真正的市場化退出機制。（記者 張宇哲）
來源：財新網
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