中國的對外貿易政策正踏在新的平衡木上。從金融危機前的單方面壓出口，到如今的“穩定出口，擴大進口”，政策制定者的政策重心在發生著微妙而重大的變化。2011 年春節過后，針對中國進口現狀和進口管理體制改革，包括商務部在內的相關部委在東南沿海省份進行了密集調研。針對目前進口管理體制中的兩大痼疾——貿易政策與產業政策“ 頂牛”，進口手續繁瑣增加企業成本，決策層在此次會議上將給出更明晰的思路。據悉，一份涵蓋上百種進口商品的減稅目錄將會在這次會議上討論通過，為企業提供進口便利化服務以進一步擴大進口的細則也將同時公布。
貿易政策“頂牛”產業政策
江蘇長電科技股份有限公司的陳偉負責公司進口業務，主要從日本等發達國家進口大型機床設備，公司應用這些進口設備生產手機配套攝像頭。近年來，陳偉在工作中總是會碰到一些棘手的問題。國家給予免稅的進口大型設備在逐漸減少，主要原因是國內已經有廠商可以生產相應的設備。“但無論從性能和壽命來看，國產的都比不上進口的。”陳偉說。
到底是選擇國內價格低廉的產品，還是選擇國外質量好，但是價格高，而且還要附加高額關稅和增值稅的產品呢？企業面臨兩難選擇。“ 國家幾乎每年都會修訂進口大型設備的免稅目錄，這個免稅政策在逐漸收緊。”江蘇省商務廳的一位官員說。面對10%的關稅和17%的增值稅，很多企業不得不選擇進口舊設備。但是舊設備的海外審驗卻要經歷一個比較繁瑣的過程，進口的時間也相對較長。從2009 年開始，進口免稅政策有了較大的調整，對于進口免稅的產品先減免關稅，而增值稅不同時減免，實行先征后抵的辦法。
從產業政策的角度來看，先征后抵對企業轉型升級有一定的促進作用。然而，這項政策卻在客觀上抑制了企業進口的積極性。很多先進設備的進口價格高昂，17%的增值稅顯然占用了企業大量的現金流，使很多企業在政策變動后捉襟見肘。對于城市污水處理、醫院進口先進設備、一些新建的高新技術企業來說，沒有增值稅可抵，實際上抬高了這類單位設備進口的成本。
企業有進口先進設備的需求，產業政策則有保護訴求，這個關系該如何協調？是貿易政策服從產業政策？還是產業政策兼顧貿易政策？“ 當前這種利益的博弈總是看誰的聲音大，就聽誰的。”一位接近政府部門的人士表示，很多時候并沒有從國家整體利益角度考慮。對于這種利益的權衡，有學者建議，要認真考察國內產業的技術成熟度如何，而不能一味采取保護政策。不過也有專家認為，從另一個角度來說，如果該領域技術成熟度的確很高，采取一定的保護手段可以有效扶持民族產業，或者該領域的就業人口龐大，那么必要的產業保護就是需要的。
部委回應
日前，國家發改委、財政部、商務部聯合發布2011 年版《鼓勵進口技術和產品目錄》。此前的3 月初，商務部、發改委、財政部等8 部委發布了《關于“ 十二五”期間實施積極的機電產品進口促進戰略的若干意見》。6 月，全國進口工作會議更將提出進一步思路和舉措。所有這些政策，都指向了“ 擴進口”的方向。4 月份，中國貿易順差達到114.23 億美元，遠高于預期，使1 月至3 月份的季度逆差一下子變為1 月至4 月份102.8 億美元的順差，進口增速放緩和出口增速加快是大額順差出現的主要原因。
順差的回歸使中國人民幣升值壓力再次加大。“ 減順差，促平衡”是中國近期很重要的經濟目標之一。而對于減順差的路徑，中國采取的策略是“穩定出口，擴大進口”。2007 年，中國的順差達到歷史最高點的2622 億美元，當時國家采取了壓出口企業的辦法，而由于出口行業的就業人口龐大，單純的“壓出口”產生了不良后果，加之隨后而來的全球金融危機，壓出口的辦法被迫停止了。
長期以來，中國外貿政策一直采取“ 獎出限入”的原則，一位接近商務部的人士表示，即使當下，中國各個部門對于進口的看法還是不盡相同，“ 狼來了”的擔心仍然存在。有專家表示，各個部門對于不同產業的保護措施，可能在當下擴大進口的大戰略中受到沖擊。因此，各部門醞釀的減稅目錄博弈相當激烈。（范若虹）
來源：中國貿易報
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