中國的對外貿易政策正踏在新的平衡木上。
從金融危機前的單方面壓出口，到如今的“穩定出口，擴大進口”，政策制定者的政策重心在發生著微妙而重大的變化。
2011年春節過后，針對中國進口現狀和進口管理體制改革，包括商務部在內的相關部委在東南沿海省份進行了密集調研，為6月即將召開的全國進口工作會議做準備。
針對目前進口管理體制中的兩大痼疾——貿易政策與產業政策“頂牛”，進口手續繁瑣增加企業成本，此次會議上決策層將給出更明晰的思路。
《財經國家周刊》記者獲悉，一份涵蓋上百種進口商品的減稅目錄將會在這次會議上討論通過，為企業提供進口便利化服務以進一步擴大進口的細則也將同時公布。
貿易政策“頂牛”產業政策
江蘇長電科技股份有限公司的陳偉負責公司進口業務，主要從日本等發達國家進口大型機床設備，公司應用這些進口設備生產手機配套的攝像頭。
近年來，陳偉在工作中總是會碰到一些棘手的問題。國家給予免稅的進口大型設備在逐漸減少，主要原因是國內已經有廠商可以生產相應的設備。“但無論從性能和壽命來看，國產的都比不上進口的。”陳偉說。
到底是選擇國內價格低廉的產品，還是選擇國外質量好，但是價格高，而且還要附加高額關稅和增值稅的產品呢？企業面臨兩難選擇。
“國家幾乎每年都會修訂進口大型設備的免稅目錄，這個免稅政策在逐漸收緊。”江蘇省商務廳的一位官員說。
面對10%的關稅和17%的增值稅，很多企業不得不選擇進口舊設備。但是對于舊設備的海外審驗卻要經歷一個比較繁瑣的過程，進口的時間也相對較長。
近幾年國家為保護國內產業，對膠印機、自動絡筒機等紡織機械、部分醫療設備和加工設備都取消了進口免稅政策，免稅范圍不斷縮小。這種變化主要是從產業角度考慮，對國內相關產業進行保護，并促使貿易政策服務于國內經濟。
從2009年開始，進口免稅政策有了較大的調整，對于進口免稅的產品先減免關稅，而增值稅不再同時減免，實行先征后抵的辦法。
從產業政策的角度來看，先征后抵對企業轉型升級有一定的促進作用。然而，這項政策卻在客觀上抑制了企業進口的積極性。很多先進設備的進口總額高昂，17%的增值稅顯然占用了企業大量的現金流，使很多企業在政策變動后捉襟見肘。
對于城市污水處理、醫院進口先進設備、一些新建的高新技術企業來說，沒有增值稅可抵，實際上抬高了這類單位設備進口的成本。
企業有進口先進設備的需求，產業政策則有保護訴求，這個關系該如何協調？是貿易政策服從產業政策？還是產業政策要兼顧貿易政策？
“當前這種利益的博弈總是看誰的聲音大，就聽誰的了。”一位接近政府部門的人士對記者表示，很多時候并沒有從國家整體利益方面考慮。
對于這種利益的權衡，有學者建議，要認真考察國內產業的技術成熟度如何，而不能一味采取保護政策。“中國汽車行業被保護了50多年，也沒能產生很大的技術突破。后來市場開放了，幾個民族品牌也發展了起來。所以單純的保護并不一定能造就良好的民族產業。”
不過也有專家認為，從另一個角度來說，如果該領域技術成熟度的確很高，采取一定的保護手段可以有效扶持民族產業，或者該領域的就業人口龐大，那么必要的產業保護就是需要的。
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