近日，《瞭望》新聞周刊記者從權威渠道獲悉，國內熱議數月的有關我國農村扶貧開發綱要已于日前出爐。權威人士在接受本刊采訪時指出，“在中國共產黨建立90年周年前夕，中央發布新十年扶貧方案，對鞏固黨的執政基礎、確保國家長治久安，對實現全面建設小康社會奮斗目標、構建社會主義和諧社會，具有重大意義。”
“這一方案明確表示要逐步提高國家扶貧標準，各地可根據當地實際制定高于國家扶貧標準的地區扶貧標準。”他向本刊記者透露，“高層對未來5年和10年的扶貧開發工作均提出了明確目標，而且均有所指，直面當前農村經濟社會發展中存在的諸多問題。”
他強調，改革開放以來，特別是隨著《國家八七扶貧攻堅計劃》和《中國農村扶貧開發綱要》的實施，扶貧事業取得了巨大成就。然而，由于我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，經濟社會發展總體水平不高，區域發展不平衡問題突出，制約貧困地區發展的深層次矛盾依然存在。
國務院扶貧辦副主任鄭文凱此前在接受本刊記者采訪時指出，“當前，扶貧對象規模大，相對貧困問題凸顯，返貧現象時有發生，貧困地區特別是集中連片特殊困難地區發展相對滯后，扶貧開發任務仍十分艱巨。”
新十年扶貧方案提出，到2020年，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房。貧困地區農民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，扭轉發展差距擴大趨勢。并明確了十二項主要任務，涵蓋基礎設施、飲水安全、計生、社保、教育、醫療衛生等領域。
在此之中，兩項和水有關。近年來，頻發的旱澇災害，深刻暴露了中國水利建設的積弊。關于此，方案明確，到2015年，貧困地區基本農田和農田水利設施有較大改善，保障人均基本口糧田。到2020年，農田基礎設施建設水平明顯提高。
具體而言，要推進大中型灌區續建配套與節水改造和小型農田水利建設，發展高效節水灌溉，扶持修建小微型水利設施，抓好病險水庫除險加固工程和灌溉排水泵站更新改造，加強小河流治理、山洪地質災害防治及水土流失綜合治理。
這一方案還提出，要積極實施農村飲水安全工程。到2015年，貧困地區農村飲水安全問題基本得到解決。到2020年，農村飲水安全保障程度和自來水普及率進一步提高。
另據透露，方案還在多個領域有所布局。如，到2020年，將全面解決無電人口用電問題；在2015年新型農村社會養老保險制度全覆蓋的基礎上，農村社會保障和服務水平將進一步提升。另外，2015年，將力爭實現扶貧開發重點縣人口自然增長率控制在千分之八以內，婦女總和生育率在1.8左右。
“新十年扶貧開發目標的實現，需要多個部門的通力配合，更需要中央和地方之間、地方和地方之間的互動。”上述權威人士認為。在此之中，中央將重點支持連片特困地區。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區扶持力度。根據不同地區經濟社會發展水平，因地制宜制定扶貧政策，實行有差異的扶持措施。
對地方而言，高層要求，各地可自行確定若干連片特困地區，統籌資源給予重點扶持，中央和省級財政將加大對貧困地區的一般性轉移支付力度。對于原定的扶貧開發重點縣，國家支持政策不變。在此基礎上，各地區要制定辦法，采取措施，根據實際情況進行調整，實現重點縣數量逐步減少。值得一提的是，重點縣減少的省份，國家的支持力度不減。
這一方案同時明確，要在自愿的基礎上，對生存條件惡劣地區扶貧對象實行易地扶貧搬遷。引導其他移民搬遷項目優先在符合條件的貧困地區實施，加強與易地扶貧搬遷項目的銜接。此間，要充分考慮資源條件，并著力培育和發展后續產業，有條件的地方引導向中小城鎮、工業園區移民。上述權威人士說，“要加強統籌協調，確保搬得出、穩得住、能發展、可致富。”
因此，他認為，要進一步完善扶貧戰略和政策體系。比如，發揮專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧的綜合效益，實現開發扶貧與社會保障的有機結合。而且，對扶貧工作可能產生較大影響的重大政策和項目，要進行貧困影響評估。
另外，督促各行業部門要把改善貧困地區發展環境和條件作為本行業發展規劃的重要內容，在資金、項目等方面向貧困地區傾斜，并完成本行業國家確定的扶貧任務。
比如，在投資上，加大對貧困地區基礎設施建設、生態環境和民生工程等方面的投入力度，加大村級公路建設、農業綜合開發、土地整治、小流域和水土流失治理等；在產業政策上，引導和支持企業到貧困地區投資興業，引導勞動密集型產業向貧困地區轉移，國家大型項目、重點工程和新興產業要優先向符合條件的貧困地區安排。
“要創造更多的條件，鼓勵和幫助有勞動能力的扶貧對象通過自身努力擺脫貧困。”上述權威人士說。（張輝）
來源：瞭望新聞周刊
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