扎堆等待上市，跨省跨區開設分行，增資擴股急劇擴張，幾乎成為近年來城商行的主要動作，而在異地設立分行的過程中，諸如北京、上海、廣州等國內一線城市成為城商行最先“攻城略地”的目標。但現在，城商行設立異地分行，特別是跨省設立分支機構，基本處于被“踩”剎車的狀態。
5月31日，本報從相關渠道獲悉，銀監會正在就對城商行異地設置分支機構擬定新的評估政策，目前各地城商行正在進行自我評估，6月底或出階段性數據，而后還將進行復評和抽評，最早8月底或有結果。據悉，新的準入和評估政策將采取差異化的監管方式，各項指標都達標的優質銀行將享受政策性激勵，比如可以異地開設分支機構，而風險較大的銀行將面臨嚴格的限制性措施。
三年“沒戲”
記者了解到，雖然銀監會只是將受理城商行異地設網點的申請暫緩，并沒有明文發布停止受理申請，但是在地方銀監局層面，確實已暫停審批城商行跨域設分支機構工作，一家已經在上海設立分行的北方城商行副行長告訴本報，幸好該行去年在上海開了分行，預計城商行跨區域經營三年內“沒戲”。
“受今年年初齊魯銀行發生的偽造金融票證案的影響，城商行過度擴張的風險已經引起監管層的高度重視，銀監會正在擬定新的評估政策，具體的分類、體系和指標，監管評級或成為關鍵。”這位副行長表示。
不過他也稱，新規制定完畢至少還要等三個月，至于發布可能也要9月或者之后了，這意味著城商行今年的擴張沖動將被完全抑制。而新規實施之后，將有大量中小型城商行失去快速在異地設點的機會，這將有效控制城商行盲目追求規模、忽視經營風險的問題。
“城商行經營同質化嚴重，盲目擴張，并不是一件好事，在上海這樣的一線城市中，銀行業的競爭本來就已經非常激烈，城商行再加入進來，是利是弊難預料，而且城商行近兩年發展速度過快，適度收一收對于加強自身機制建設，防范風險也是應該的。”6月2日，上海一家大型國有銀行負責人如是分析。
記者發現，城商行異地開設分支機構要追溯到2005年，當年4月，上海銀行設立寧波分行，這是全國城商行第一家在異地開設分行，也拉開了城商行跨省市異地設立分行的序幕。2009年4月，銀監會出臺《關于中小商業銀行分支機構市場準入政策的調整意見試行》，放寬對銀行分支機構管理要求，眾多具備條件的城商行掀起了異地擴張浪潮。根據中國銀監會的數據顯示，截至2009年底，全國共有42家城商行在省內外設立分行115家，其中32家城商行跨省設立了分行。2010年，有62家城商行跨區域設立103家異地分支行，擴張速度遠超2009年。而此次修改的正是2009年的那份調整意見政策。
此前，交通銀行首席經濟學家連平也曾表示，由于跟本地政府聯系緊密，長期以來，城商行天然的區域優勢明顯，但是異地擴張會讓很多實力不是很強的城商行失去天然的優勢根基，風險也就隨之而來。
據記者了解，實際上，在異地擴張中有所斬獲的大多是規模較大的城市商業銀行，這些大的城商行實際上有能力追趕上市股份制銀行，而對那些資產只有幾百億的城商行來說，異地擴張與其自身能力并不匹配。
新標準：能者上平者讓
對于正在制定中的新規，本報了解到，有實力的城商行將會得到扶持，而大部分城商行則必須老老實實地在原地經營。在2009年的《辦法》中，對跨省設立分行已經有監管評級、資產規模、注冊資本、資本充足率、利潤率、不良率、撥備覆蓋率等指標。而新的指標和工具，記者獲悉，由于城商行內部資產規模、經營方式、在各地方經濟中的地位作用已經非常不同，因此新評估政策會有一些差異化的監管方式，嚴格標準、扶優限劣。對發展比較好、各項指標都達標的銀行，將享受政策性的激勵，而風險較大的銀行，將出臺更為嚴格的限制性措施，與監管評級、市場準入等掛鉤。
6月2日，有來自銀監系統的人士介紹，比如對外投資的規模，如果城商行的對外投資規模過大，將采取更為嚴格的資本充足率標準；如果資產增速過快，跟現有的風險管理能力不匹配，也會限制其進一步的機構擴張。
“為了順應對城商行監管政策變化，今年銀監系統自身的監管方式也將發生變化，采取分片包干，銀監會二部每個監管人員負責一個片區的監管，并和屬地的銀監局對接。主要將是現場檢查、突擊檢查，非通知式的約談等監管方式，同時加大與地方政府、國資委、地方黨委組織部的溝通。”該人士透露。
此前，東方證券發布的報告也指出，未來優質城商行在繼續獲準進行跨區設點的同時，其他中小城商行由于監管要求無法跨區經營，對優質城商行在原所在地存貸款資源的沖擊將減小。短期內，上市城商行將繼續在省內開設異地分行及已開設分行下的支行，同時憑借良好的監管指標，未來新規出臺后上市城商行跨區經營仍將有序推進。
城商行擴張規模受限，是不是也意味著城商行排隊IPO也將不得不延后，有市場人士就指出，今年的資本市場不好，盡管多家城商行都在等著排隊上市，恐怕能夠成行的也不會有幾家。（胡金華）
來源：華夏時報
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