分類改革終啟動，兩成事業單位或將變身企業

經過五年時間的期盼、質疑和等待，全國事業單位分類改革終于迎來突破。6月2日，全國分類推進事業單位改革工作座談會在北京召開，會上釋放出了事業單位改革的明確信號。

　　該座談會指出，不同社會功能、不同行業、不同地區的事業單位的改革要因地制宜，穩步推進。國務委員兼國務院秘書長馬凱表示，條件成熟的可率先改革，暫不具備條件的允許過渡，不搞“一刀切”。

　　“事業單位分類改革是整個事業單位改革的前提，分類改革完不成，人事、工資、保險等事業單位的改革都很難深入推進。”國家行政學院教授汪玉凱表示。

　　也正是這個原因，事業單位分類改革成為第一個五年改革目標的一項硬性指標。根據此前下發的《分類推進事業單位改革實施指導意見》，中央已經確定了一張事業單位分類改革的時間表：2011-2015年的五年時間，我國將在清理規范基礎上完成事業單位分類；到2020年，我國將形成新的事業單位管理體制和運行機制，形成中國特色公益服務體系。

　　“過去的分類改革大都是地方政府的政策和行為，中央除了出臺一些指導意見外，一直沒有統一的政策出臺，這是中央第一次針對事業單位的分類改革出臺相關政策。”汪玉凱說。

　　如何“剝離”是難點

　　事業單位分類改革醞釀了五年。

　　早在2006年，中央機構編制委員會辦公室就制定了《關于事業單位分類及相關改革的試點方案》以下簡稱《方案》。《方案》根據現有事業單位的社會功能，將其劃分為承擔行政職能的、從事公益服務的和從事生產經營活動的三個大類。

　　《方案》規定，對完全行使行政職能的事業單位，將根據具體情況，轉為行政機構或進行其他調整，今后不再批準設立承擔行政職能的事業單位；對承擔部分行政職能的事業單位，將其行政職能和公益服務職能與其他單位分拆整合，今后不再批準設立從事生產經營活動的事業單位；至于從事公益服務的事業單位，則再劃分為三個類別。

　　自此，事業單位分類改革開始醞釀。同年，上海、重慶、浙江、廣東、山西5省市被納入事業單位分類改革的試點城市。然而，由于對分類歸屬、工資薪級、退休待遇等問題持不同意見，事業單位出現員工不斷上訪、怠工、怠課等現象，最終導致相關單位遲遲不愿啟動分類改革。

　　“事業單位分類改革難在如何”剝離“。”汪玉凱告訴記者，分類之難，難在幾乎所有事業單位都不同程度地“沾了經營”，絕大多數事業單位都或多或少地有一些商業項目，行政、公益、經營職能混在一起，難分彼此。比如有些新聞出版單位，既有政府宣傳職能，又有廣告、房地產之類的項目。還有一些行政附屬單位，如統計、培訓、信息服務等機構，有行政職能，也有經營項目，是應該回歸政府體系還是轉為企業，這一點很難分清楚。

　　其實，劃為行政也好，歸為公益也罷，無外乎利益的劃分。事業單位的分類改革涉及利益待遇調整和轉軌費用問題，分到哪一類，直接關系到該單位能否獲得或能獲得多少財政撥款的問題，分類也就是分錢。

　　人保部相關負責人告訴本報記者，在過去，國家財政就是“撒胡椒面”，人人都能吃到一點，但人人都吃不飽，導致基本公共服務難以實現均等化。事業單位分類改革實施后，對于事業單位，財政不再“撒胡椒面”，而是有重點地投向行政類、公益類。因此，事業單位都希望自己可以劃分為行政或是公益類，繼續享受原有待遇。

　　本報記者從中國人事科學研究院獲悉，分類改革完成后，約80%的事業單位歸屬為行政類和公益類，原則上將繼續保留在事業單位編制內，其余約20%的單位則變身為“體制外”的經營類單位。

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