城市生活垃圾處理產業新政將出臺

　　一位接近環境保護部的人士向記者透露，繼中央16部委聯合下發《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見》以下簡稱《意見》之后，國務院正在著手出臺下一步的實施細則。

　　目前，這項政策的調研和起草工作已經開始。上述人士表示，《意見》要求地方政府8月底上報各地對《意見》的實施細則，國務院層面對于《意見》的實施細則，將參考各地上報的政策情況后出臺。

　　清華大學環境系環境產業研究所所長傅濤表示，“十二五”開局之年，垃圾產業發展勢頭銳不可當，其中政策利好是主因。

　　不過，《意見》作為原則性的文件，內容涉及廣泛，具體落實中有許多具體的實施細則需要考慮，比如《意見》對于產業的關注很少，沒有為產業發展留下足夠的借口，預計后續的政策落實中會逐步完善。

　　產業化困境

　　上述接近環境保護部的人士介紹說，《意見》出臺的本意就是要促進垃圾處理產業化形成。目前在研究的實施細則，將包括土地、金融等多個方面的支持性政策。尤其是對垃圾處理收費問題，將有實施性的政策出臺。

　　中國城市建設研究院院長徐文龍提醒到，在垃圾產業快速發展的同時，我們也需要正視其當前普遍存在的諸多問題。

　　徐文龍表示，當前，大部分地區采取的垃圾處理辦法主要是填埋，隨著土地緊張帶來的選址困難，以及垃圾不斷增長增加垃圾處理壓力，走垃圾處理多元化、產業化是一個必然趨勢。

　　在垃圾產業化的大趨勢下，住房和城鄉建設部環境衛生工程技術研究中心規劃咨詢部工程師鄧成介紹說，大部分的固廢處理公司是以垃圾焚燒發電為主，主因是其有可盈利的產業模式。

　　鄧成表示，除了垃圾發電之外的，其他的90%以上的環節還沒有進入產業環節，如垃圾清運、危險廢物、土地修復等等。

　　而垃圾處理產業發展的單一性將不可避免的導致資源浪費。徐文龍表示，垃圾處理產業只有走多元化、差異化的發展布局，以投資和業務的錯開，分食垃圾處理產業的蛋糕，才能進而推進全國垃圾產業的發展。

　　對此，傅濤介紹，當前中國的垃圾產業有一個誤區，即重處理，輕回收。我國90%以上的資金都用在了垃圾的收運、處理上。

　　據悉，“十二五”期間垃圾處理行業收運系統投資2000億元，其中處理設施的投資占到70%左右，約1400億元。

　　其實，早在2000年，國家有關部門就已經開始提倡垃圾分類收集處理，并且公布了首批生活垃圾分類收集試點的城市名單。

　　記者調查發現，由于政策、資源等諸多原因，廣州等垃圾分類的試點項目紛紛擱置。

　　傅濤表示，當前垃圾產業發展的任務仍很艱巨，如何建立合理的垃圾處理費計收標準和辦法，如何創新盈利模式，鼓勵民間資金投入等都非常重要。

　　此外，上述人士進一步表示，雖然國務院出臺的一系列政策對于垃圾產業的發展有諸多利好，但是有幾個關鍵性的問題也依然沒有明晰，比如垃圾處理基礎設施的建設的投資主體，以及具體的利好垃圾產業發展的方式。

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