廣受關注的《土地管理法》修訂近期頻傳提速信息，本報記者從相關主管部門最新獲悉，該修訂草案已經過了國務院法制辦兩輪修改，而“全國人大還需要三讀，平均每一讀需要2~3個月，所以年內新的《土地管理法》很難出臺。”但預計國務院法制辦在年底前會完成修改工作，形成法律議案。
“我們在2009年6月底，就將《土地管理法》修改草案送到國務院法制辦了。”5月11日，國土資源部政策法規司司長王守智在接受本報記者采訪時如是說。而針對此前相關媒體透露的修改草案還停留在國土資源部的消息，王守智告訴記者，當前土地管理法修改工作由國務院法制辦牽頭，國土資源部只是參與配合。
據悉，國務院法制辦就《土地管理法》修改已成立了聯合工作組，并將開展全面調研。國土資源部已要求各級國土資源管理部門認真做好配合。6月上旬，國土資源部中國土地礦產法律事務中心將在京召開第二屆國土資源法制與市場學術研討會。屆時國土資源部相關領導、業內專家學者，將就農村土地產權制度改革與建設、集體土地征收征用與補償制度改革、集體建設用地流轉制度建設等土地管理法修訂的熱點內容進行探討。
接受記者采訪的多位業內專家認為，從《土地管理法》修改內容的復雜程度及相關利益方的阻力來看，不可能一步到位。最可能的做法是，先就集體土地征收補償、農村集體建設土地流轉、土地供應等重點內容進行框架性修改。然后在時機成熟時，再出臺具體的實施細則或條例進行補充。
草案已修改兩輪
今年4月19日，國土資源部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春透露，《土地管理法》修改工作已正式啟動，土地征收將是重點。5月5日，有媒體表示，由于《土地管理法》修改比較復雜，國土資源部的修改草案還沒有送往國務院法制辦。5月11日，記者就此消息采訪王守智，其明確表示，早已在2009年6月就將《土地管理法》修改草案遞交至國務院法制辦，并沒有草案返工一說。
“草案遞交到國務院法制辦后，他們進行了大規模的調研，征求意見。去年年初，《國有土地上房屋征收與補償條例》被熱炒，法制辦決定把這兩件事放在一起來研究，因為國有土地征收拆遷和集體土地征收拆遷在征收范圍、補償標準、程序上有一致性。”王守智介紹說，之后國務院法制辦提出先出臺“新拆遷條例”，后出臺新的《土地管理法》。“由于把精力放在前者上，所以修改《土地管理法》沒有推進。”
其介紹，對于國土資源部遞交的《土地管理法》修改草案，國務院法制辦目前又做了兩輪修改，但還沒有公開征求意見。“送上去以后，曾做了一輪修改。在《國有土地上房屋征收與補償條例》修改過程中，又做了一輪研究。之所以沒對社會公布，是因為現在條件還沒成熟。”王守智表示，今年1月“新拆遷條例”出臺后，相關各部門已把主要精力放在《土地管理法》的修改上。
記者了解到，國務院法制辦當前正征求各相關部門意見，爭取盡快形成征求意見稿。之后再向社會有關部門征求意見，形成法律議案向國務院提交，國務院批準后再正式向全國人大常委會提交。
“全國人大還需要三讀，平均每一讀需要2~3個月，所以年內新的《土地管理法》很難出臺。” 一位業內人士分析，預計國務院法制辦在年底前會完成修改工作，形成法律議案。
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