六年前啟動的現行《煤炭法》修改，如今只差一步。
4月20日下午，全國人大常委會審議了修改煤炭法的個別條款。此后，該修改將被遞交全國人大法工委，后者與有關部門溝通商量，再呈送法律委員會全體討論通過，一路下來預計還需要近3個月的時間。
2005年3月，歷經一系列的礦難陣痛，有關部門終于啟動了對現行《煤炭法》的修訂，其中“死者合理賠償、礦產資源有序開采”的原則，至今才逐漸明確。
本報獲悉，有關專家對審議條款中“煤炭企業是否被強制參加井下意外傷害保險”存在爭議，而在爭議背后，實則隱藏著煤礦企業、保險公司和煤炭管理部門各自不同的利益訴求。
強制，還是自愿？
據了解，現行《煤炭法》第44條規定，“煤礦企業必須為煤礦井下作業職工辦理意外傷害保險，支付保險費”，擬修改為，“煤炭企業在保證職工依法參加保險的基礎上，可以為井下作業職工辦理意外傷害保險，支付保險費”。
其糾結點就在于“可以”二字，部分專家認為，應該保持“必須”以強調企業的責任。
知情人士透露，現行《煤炭法》1996年實行時，僅限于井下工作的人員，當時工傷保險尚未推行，適用的是強制性的意外傷害保險。《工傷保險條例》2003年正式頒布并強制推行后，現實中煤礦的第一強制險變成了工傷保險。
按照《工傷保險條例》規定，企業無論是否為職工投保了工傷保險，只要出了事故，必須賠償比例賠償受害者，這筆賠償費用來自工傷保險基金。按目前的賠償標準，一次煤礦死亡事故，死者家屬能獲得60萬元左右的賠償。
如果已經有強制的工傷保險，再將意外傷害保險維持為“必須”，則投保額度按20萬元算的話，死者家屬將獲得總數更高額度的賠償。反之，如果修改為“可以”，事故死者則不一定能獲得60萬以外的賠償。
有專家認為，現在的修改是把意外傷害險變為企業自愿參與，沒有任何約束性，實際上大部分企業都從成本來考慮，基本上不參加商業的意外傷害保險。
因此專家認為，應該在附則中增加一些約束性條款，比如通過工會集體協商等形式，為工人購買意外傷害保險。
不過，也有部分企業和法律界人士認為，目前已經有了強制性工傷保險，再強制推行商業的意外傷害保險，有無必要，是值得商榷的。
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