中央轉移支付制度微調，稅收返還調整研究中

本報獲悉，以解決地區收支均衡為目標的中央財政轉移支付制度在“十二五”期間將發生一些調整。

　　調整短期內將以減少專項轉移支付規模、增加一般性轉移支付為主，中長期要對稅收返還辦法等有所動作。

　　一般性轉移支付主要用于彌補財政實力薄弱地區的財力缺口，均衡地區間財力差距，實現地區間公共服務能力的均等化。這意味著，在 “十二五”期間即將展開的保障房、水利和醫改等大規模民生投資中，地區間財力和事權結構不匹配的現象將有所緩解。

　　目前， “增加一般性轉移支付”已在2011年的財政預算中有所體現。2011年中央對地方一般性轉移支付17336.77億元，專項轉移支付14905.24億元。

　　知情人士稱，對稅收返還辦法的調整，目前已從學術界倡議變為相關部門的動議，部委層面也在作相關政策研究。

　　專項資金 “撒胡椒面”

　　2007年，財政部曾就轉移支付向全國人大做過至今唯一一次專題匯報。

　　當時財政部承諾將清理財政專項轉移支付。據財政部統計，2006年專項轉移支付達到4411.58億元，共計213項，當年一般性轉移支付4731.97億元，兩者比例接近1比1，一般性轉移支付略高。

　　但自2008年經濟危機開始，隨著4萬億投資的大規模推進，2009年和2010年的專項轉移支付規模迅速擴大，超過一般性轉移支付。大量中央財政資金通過立項、審批的模式在國家發改委和相關部委間協調，最后由財政部撥款。

　　國家審計署在審計專項轉移支付執行情況時發現，一項支農資金大概有十幾個部門涉及，分工很細，大類項目、小類項目都要由中央一些部門來審批，成本過高，這也造成了轉移支付項目交叉重復嚴重。

　　據審計署公布，中央現有參與中央轉移支付資金分配的部門多達37個。

　　“這兩年專項轉移支付太多了，各個部門幾乎都有，有的只是5萬元的項目，財政資金就這樣撒胡椒面了。”一位地方財政廳官員說，他們只要有機會就反映，在各部門下達專項轉移支付之前能否先讓財政部審核，這筆專項是否存在重復，是否有必要，地方是否有能力配套等。

　　為此，財政部計劃通過清理和歸并專項轉移支付項目，來減少其規模。據本報了解，財政部曾提出一系列規范措施，包括嚴格控制新增專項轉移支付項目設置，專項轉移支付項目分為取消類、整合類、固定數額類、保留類等四種類別并分別處理，另外，取消到期項目、一次性項目以及不再需要設立的項目。

　　財政部財政科學研究所在一份《關于我國財稅體制改革的基本思路和政策建議》的報告中提出，要 “改變各部門各自為政、設立項目眾多的狀況，改變層層報批的管理方法，中央部門不再直接管那些管不了也管不好的遠在基層的零碎項目”。

　　事實上，2010年的專項轉移支付內容，幾乎涉及了公共基礎設施建設、農林水、國土氣象、資源電力信息環境、商業服務、金融等各行各業，也包括教育、科技、醫療衛生、社保就業等民生領域，共計200多項。

　　全國人大預算工作委員會預決算審查室主任夏光表示，3萬多億資金通過體制收上來，再轉移到地方，這么多的資金，在各級政府間轉移，很不安全、很不經濟，也很不效率的。

　　夏光認為，財政轉移支付的功能定位迫切需要法律的規定。 “在西方發達國家，不管是憲法還是其他的法律中，對在什么條件下進行財政轉移支付，在什么條件下進行一般性轉移支付，什么條件下進行專項轉移支付有非常明確的制度規定”。

　　此外，在他看來，財政轉移支付的分配、管理和使用，應該逐步走向公開和透明。據悉， 《轉移支付法》曾一度列入全國人大立法計劃，但因需統籌考慮財稅體制改革，一直未能露面。

　　轉自：

　　【版權及免責聲明】凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀