個稅改革方案最快4月報審，中等收入者受益最大

盡管在全國人大今年的立法計劃中只被列入預備案項目，個稅改革還是在民眾呼聲中加快了進度。

　　本報獲悉，國務院常委會已原則通過了個稅改革方案，但還需相關部門進一步修改。相關人士告訴本報，個人所得稅法修正案草案最快在4月底提請全國人大常委會審議，6月進行二審，將可能在下半年實施。

　　目前，財政部和國稅總局正在進一步測算和修訂上述方案。此次個稅改革共涉及三方面內容，適當提高工資薪金費用扣除額；減少稅率級次級距和全面建立納稅人單一賬戶制度。據悉，目前各方對提高個稅免征額沒有分歧，但提高多少卻未能達成一致意見。

　　綜合來看，個稅改革在減稅方面的效果，對中等收入者的益處更大。據透露，改革后或將使大部分工薪族適用最低的一級或兩級稅率，同時符合最高稅率的高收入者數量也會增加。

　　苦惱免征額

　　“大家經常抱怨個稅繳得多，感覺心疼，但如果自己的收入連納稅都不夠格，心里還是有些許失落和沮喪。”北京一家建筑企業員工說。

　　“繳點稅，但很少”，在多數人看來是最佳狀態，實際上這次個人所得稅法的修正也一直伴隨著這樣的思路——調免征額，還是調稅率。

　　去年，財政部和國稅總局在設計近期個稅改革思路時就強調，應通過更為合理的制度降低工薪階層的稅收負擔，提高高收入者的稅負，調整稅率的級次級距成為最優辦法。“當時通過測算發現，調整級次級距對收入調節的作用要比提高免征額更有效果，對中低收入者更有益。”一位參與政策制定的相關官員告訴本報。

　　例如，月收入繳納保險后1萬元，免征額提高到3000元，只能減輕200元稅負，但如果在免征額2000元不變情況下，調級次級距，可能獲得減稅450元。

　　社科院財貿所副所長高培勇認為，單純提高起征點，只能是“一刀切”式的標準化待遇。而中國最需要解決的是收入差距的擴大，高收入群體納稅不足等問題。

　　與此同時，如果單純提高起征點，對于財政部和國稅總局來說，也一直存在顧慮，那就是“納稅人口太少，不利于培養公民意識”。目前中國的個人所得稅納稅人口只占11%，如果免征額提高到3000元，由于現在很多城市的社會平均工資在2000元上下，上述比例將降到個位數，類似西部地區的個稅納稅人口將急劇下滑。

　　因此，全國人大常委會財經委副主任賀鏗表示，免征額不宜提高太多，可以對稅率進行降低，做到寬稅基、低稅率。

　　“目前是2500元和3000元的矛盾，不會高于3000的，最后也許調整為2800元也說不好。”一位參與制定政策的人士說。

　　盡管中國個人所得稅改革的目標是綜合與分類結合的稅制，考慮家庭收入、重大支出等，但這一目標因還不具備征管技術條件而推遲。

　　“這一次個稅改革是針對目前通脹水平高，居民生活成本提高和收入分配改革的需要進行的一次不算太大的改革，所以財稅部門也得考慮提高免征額不能把稅基都改沒了，那綜合稅制就更難了。”一位地方稅務部門官員分析。

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