《糧食法》有望在年內出臺

　　近日，國家糧食局局長在2011年全國糧食局長會議上說，2010年全國各類糧食企業收購糧食6022億斤，在歷史上首次突破6000億斤，其中托市收購糧油613億斤。

　　農業部副部長危朝安指出，從長遠看，糧食生產要穩定發展，既有外部環境的制約，又有自身發展的不足；既有長期存在的深層次矛盾，又有許多新情況和新問題。

　　當前，我國糧食總量基本平衡，但品種結構矛盾仍然突出。稻谷、小麥、玉米三大糧食品種自給率達到100%，粳稻供求偏緊，大豆缺口較大。根據測算，到2015年粳米需求量將增加250億斤以上，供求矛盾突出。食用植物油和蛋白飼料需求快速增長，只能通過進口來彌補，大豆自給率只有30%左右。糧食生產要在確保總量平衡的同時，更加注重結構平衡，尤其是增加市場緊缺品種的生產和供應。

　　另外，由于煤、石油、天然氣等化石能源資源價格上漲帶動了農業投入品的價格上漲。同時，這幾年土地流轉承包費用也呈現逐年上升的態勢，當前土地成本占糧食生產總成本的比重達到20%。再加上人工成本逐年增加。我國的糧食生產正逐步進入一個高成本時代。

　　分析人士指出，在各地政府抗旱救災、及時補救損失的同時，種糧農民對田間的投入也將使種糧成本明顯上升，其次，受自然災害影響，小麥品質下降可能性增加，優質小麥供應下降及市場對優質麥的需求，將使優質麥中長期價格走勢較為堅挺；再加上由于種糧收益難以提升，農民種糧投入積極性下降，在大災之年田間管理很難到位，這也將給小麥的產量和質量都帶來不利影響；現在，雖然國家小麥存量充足，臨儲投放絲毫不減，但地區間存量不均衡、小麥質量參差不齊等結構性矛盾較為突出，也是遠期引發行情變動的潛在因素。

　　此外，據業內消息人士近日說，“一些大型加工商上周接到停止購買玉米的通知，以便中儲糧能收儲到足夠的玉米。”吉林省的另一家玉米加工商也證實了該消息。他們表示，大成集團等部分本地大型加工商已經停止從農戶手中購買玉米。

　　實際上，去年國內糧油價格的大漲，部分原因是由于托市收購價高于往年，所以造成了玉米價格的上升。因此，完全可以說，托市收購為去年的通脹“火上澆油”。這背后的問題，實際上是糧油市場體制的改革問題。托市收購對市場的不當干擾，這不是第一次了。2006年四季度國內糧價上漲，就與中儲糧以最低價托市收購導致市場糧食供應不足，卻又未能及時投放市場緩解供需壓力所致。

　　有國內人士批評：當前糧食流通體制改革，并非僅是打破糧食托市收購體系的壟斷問題，而是改革帶有計劃經濟色彩的糧食托市收購體系，實現糧食流轉體系的市場化重塑。當前糧食價格飆漲或串通哄抬物價等行為的出現，本質上源自于當前糧食市場信息的嚴重不透明，市場內生定價功能的非完整性，以及政府糧價管制對糧食生產和農業資源配置的干擾。

　　如今，國家發改委牽頭、國家糧食局負責起草的《糧食法》已經過五六輪修改，開始全面征求國務院有關部門和地方政府意見，預計今年兩會之前，《糧食法草案》將提請至全國人大常委會審議。知情人士稱，如果審議順利，《糧食法》有望在年內出臺。

　　不僅如此，中央財政日前下撥今年糧食直補和農資綜合補貼資金986億元，比上年增長14%。其中，農資綜合補貼835億元、糧食直補資金151億元。（范澤有）

來源：中國產經新聞

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