由國家發改委牽頭制定的收入分配調節指導意見仍在制定之中，其具體的形式和出臺時間，還需要統籌考慮。發改委就業與收入分配司副司長紀寧日前在參加“十二五”規劃建言獻策在線交流時作上述表示。
初次分配和再分配如何側重權衡？近期，關于收入分配改革的路徑爭議一直未消。
《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》（下稱《建議》）確立了今后五年的改革方向：
“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系”、“努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”、“逐步提高最低工資標準，保障職工工資正常增長和支付”……
業內認為，從這些表述來看，《建議》明確了政府在初次分配領域大有可為。
2009年4月國務院通過的《關于2009年深化經濟體制改革工作的意見》提出，由發改委牽頭，研究出臺關于收入分配調節的指導意見。
作為衡量收入差距的一大指標，關于目前全國的基尼系數，國家統計局尚沒有正式公布數據。但據北京師范大學收入分配與貧困研究中心主任李實、中國改革基金會國民經濟研究所副所長王小魯等人的研究，全國實際的基尼系數可能在0.48甚至更高，而國際公認的基尼系數警戒線是0.4。
紀寧在回應該指導意見何時出臺時表示，由于收入分配的問題涉及面廣，既是民生問題，又事關經濟社會發展的全局，具有長期性、艱巨性、復雜性的特征，所以必須著眼長遠、統籌考慮。
由人力資源和社會保障部牽頭制定的《工資條例》被外界寄予厚望，但至今尚未出臺。
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