三部委規定土地出讓凈收益10%可用于公租房

為進一步加快保障性安居工程建設進度，財政部、國家發展改革委、住房城鄉建設部三部委日前聯合出臺《關于保障性安居工程資金使用管理有關問題的通知》，允許土地出讓凈收益、公積金增值收益中計提廉租房保障資金用于公租房，利用貸款貼息引導社會發展公租房。

　　通知規定，從2010年起，各地在確保完成當年廉租住房保障任務的前提下，可將現行從土地出讓凈收益中安排不低于10%的廉租住房保障資金，統籌用于發展公共租賃住房，包括購買、新建、改建、租賃公共租賃住房，貸款貼息，向承租公共租賃住房的廉租住房保障家庭發放租賃補貼。

　　隨著樓市調控政策的深入，公租房在增加供給方面的作用日益凸顯，各地公租房建設計劃也大幅擴容。據統計，2011年，僅京、滬、渝、穗四城市計劃開工的公租房建設規模就超過2000萬平方米，同比增長逾兩倍，需要投入的開發資金近千億元。但從目前來看，大部分地方公租房建設都是靠政府投資，只有一部分項目通過國企或財政擔保下的公積金貸款來融資。隨著公租房建設計劃的擴容，現有資金來源顯然難以滿足需要。

　　根據財政部公布的數據，2009年全國土地出讓收入為1.4萬億元，據業內人士介紹，在上海市中心城區由于動遷成本較高，土地出讓金收益率大概在20%左右，而閔行、松江等較偏遠區域收益率大概在40%左右，而在二、三線城市則更高。即便以30%的收益率水平計算，2009年全國土地凈收益大概約4200億元，以凈收益的10%來算，至少全國土地出讓收入中可有420億元的資金投入廉租房及公租房建設。

　　復旦大學住房政策研究中心執行主任陳杰告訴記者，其實之前就政策層面來說，一直都允許土地出讓金凈收益和公積金增值收益用于廉租房建設的，只是現在全國大力鼓勵推進公租房這個保障房品種，所以才專門發文，進一步明確資金用途。

　　陳杰同時表示，目前國家大力發展公租房的決心和力度非常大，但資金投入方面雖有政策，但落實上存在難點。比如說，各地方政府雖然有大量土地出讓收入，但很多地方政府都表示收入都用于基礎建設、動拆遷成本等方面去了，土地出讓沒有凈收益。而業內對公積金增值收益用于保障房建設也存在爭議，質疑是否會損害繳存職工的利益。目前，公積金增值收益大多以貸款的形式用于保障房建設，但放貸風險如何把控尚存管理空白。此外，公積金每年的放貸規模完全根據樓市成交量的起落而有所不同，因此結余資金及產生的增值收益也不穩定，很難形成一筆穩定的資金投入保障房建設。

來源：上海證券報

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