中國清潔發展機制基金使用范疇擴容

財政部、國家發改委、外交部、科技部、環保部、農業部和國家氣象局七部委近日聯合發布了《中國清潔發展機制基金管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。2006 年即已成立的清潔發展機制（CDM）基金，目前已達110 億元的規模。作為中國清潔發展機制基金的首個指導性文件，《辦法》對基金的管理機構、籌集使用、項目管理和監督各方面作出了規定，并首次劃定了清潔發展機制基金的使用范疇。

“此前基金微薄的支出大多用于研究資助等贈款項目，但今后將會用于氣候變化相關的整個宏觀領域。”中信證券碳投資與碳市場首席科學家唐人虎說。清潔基金的來源包括：通過清潔發展機制項目（以下簡稱CDM項目）轉讓溫室氣體減排量所獲得收入中屬于國家所有的部分，基金運營收入，國內外機構、組織和個人捐贈等。

基金使用范疇擴容

《辦法》規定，基金通過贈款方式支持有利于加強應對氣候變化能力建設和提高公眾應對氣候變化意識的相關活動，通過有償使用方式支持有利于產生應對氣候變化效益的產業活動，及通過銀行存款、購買國債、金融債、企業債等形式開展理財活動。此前，中國清潔發展機制基金管理中心表示，清潔基金將投資于基礎環境建設、氣候變化相關的金融領域和CDM 項目的開發運行。英國愛斯凱有限公司中國區首席代表黎東表示，一條完整的清潔機制產業鏈，應包括出讓減排量的項目業主、提供相關技術的咨詢公司、認證機構和現在多以基金形式存在的減排量買方市場。“《辦法》進一步對清潔發展機制的產業鏈進行了分解和細化，其使用范疇幾乎囊括了整個產業鏈的各個環節。”黎東說。

對于清潔基金有償使用的方式，《辦法》規定，將采取包括股權投資、委托貸款和融資性擔保等方式，并規定基金以股權投資、委托貸款方式支持項目的，其年度累積金額不得超過上年末資產凈值的一定比例。而有償使用項目的申請人，則被限定在境內從事減緩、適應氣候變化相關領域業務中的中資企業和中方控股企業。“ 對于減排量的買方市場而言，現在并沒有真正意義上的國內買家。”黎東表示，“或者有部分中資基金參與充當中間方的角色，但實際上操作的還是外國企業。”黎東說，國內市場離真正的二級碳交易市場還有相當大一段距離，短時間內難以跨越，而對于中資企業和中方控股的限定，令清潔基金在相關買方基金的投資領域一時間很難找到投資對象。清華大學CDM 研發中心主任曾少軍則對目前國內碳交易二級市場的發展持積極態度：“ 最近已經涌現了一批碳交易領域的民間私募基金，相關資本市場正在盤活。”唐人虎亦表示，清潔基金的投資就是要大力發展國內買家，促進國內二級市場成長。

民資CDM 項目求資若渴

《辦法》的出臺，意味著國內項目業主中將出現一批新的受益者。而多位受訪對象都認為，比起誰將成為受益者，誰應當成為受益者更為重要。“ 現在國內CDM 項目市場中流動性好、資本雄厚的國企央企占據了大部分的市場份額，而許多做CDM 項目的民營企業流動性仍然較差，且市場的限制也相對較多。”黎東表示。

今年，聯合國清潔發展機制執行理事會否決了一批來自中國的CDM項目，其中有相當一部分是小水電項目。由于國內的小水電項目大多都是民資背景，業內人士認為，這對中國民資CDM項目的發展構成障礙。唐人虎表示，目前，全球的CDM 市場發展都處于相對停滯狀態，這主要因為歐盟已經達到了減排目標，減排量需求大幅降低，市場當下觀望氣氛濃重。除了國際申報受阻外，曾少軍表示，融資難是國內小水電項目一直以來的發展瓶頸。而黎東更透露，最近對于小水電項目的貸款審批正進一步收緊。黎東認為，相對于國資背景的CDM 相關企業，民營CDM 項目若能得到融資支持，其效果將會是雪中送炭。據其透露，聯合國清潔發展機制執行理事會已經明確表態：大型水電項目已經不可能會獲批了，而小水電項目則仍有機會。

來源：中國貿易報

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