家庭服務業政策措施制定提速

圍繞中國幾千萬個家庭，將誕生一個龐大的家庭服務產業鏈。

　　9月1日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署發展家庭服務業的政策措施。是次會上，將家庭服務業作用定位到“增加就業、改善民生、擴大內需、調整產業結構”的高度。

　　下一步，國家擬大力推進家庭服務業的市場化、產業化、社會化，發展惠及城鄉居民多種形式的家庭服務體系。

　　而為著這個方向，中國發展研究基金會副秘書長湯敏等專家已呼吁了多年。專家指出，下一步一方面要完善家庭服務業的相關扶持引導政策；另一方面，需要對這個處于發展初期的產業予以政策法規規范。

　　保姆緊俏待規范

　　家庭服務業的產業需求是巨大的。

　　國際勞工組織和全國婦聯聯合提供的數據顯示，中國目前約有2000萬名家政工和60萬個家政服務機構，從業人數居世界首位。

　　“即便如此，家庭服務人員仍然供不應求。中國家庭服務業協會統計過，人數缺口在1000萬以上。”8月底，在清華大學“農二代”學術研討會上，與會的中國勞動關系學院勞動關系系主任喬健指出。

　　對此清華大學社會學系博士后郭宇寬也深有感觸。作為一個4歲孩子的父親，他很清楚保姆市場需求的旺盛，“有時候要費勁周折，才能找到一個合適的保姆。人找好后，大家還都很小心，"求著"保姆”。

　　而顯然，不只是保姆，隨著老齡化進程加快以及家務勞動社會化的推進，圍繞家庭的照料服務種類只會越來越多，對服務人員的需求數量也將不斷攀升。

　　中國人民大學農業與農村發展學院丁守海副教授最近做過研究，他預計，目前全國將有近5000萬個城鎮家庭需要各類家政服務。

　　這種需求，放到國家推動服務業發展、促進產業轉型的大背景上，頗為可觀。到目前，盡管國家已經在服務業的多個層面向社會放開，但比較而言，對家庭服務業開放的力度更大。

　　在看到潛力的同時，家庭服務業自身的問題也不容忽視。

　　“這個產業門檻太低，也因此良莠不齊。比如說保姆行業，常常是河北農村婦女前腳進京，后腳租個房，安部電話，就能開展業務。”在清華召開的上述研討會上，有專家直言。

　　較低的門檻一方面使服務質量大打折扣，從而可能損害到服務對象權益；另一方面，由于管理不規范，缺乏對家政從業人員權益的保護。

　　曾經上書建議國務院加快家庭服務業發展的經濟學家湯敏，詳解了家庭服務業存在的四大問題。

　　其一是培訓不足，他發現，經過正規培訓的家政員，即使在北京、上海也不足兩成。

　　其二是缺乏有效的風險規避機制。湯敏的解釋是，家政服務員通常24小時在家庭中工作與生活，有可能出現煤氣、電器、火災、高空墜落等意外事故；同時雇主也有財產丟失、人員意外傷害等風險，而目前市場上又十分缺乏保障二者權益的保險產品。

　　其三是對家政公司缺乏規范管理，整體行業競爭環境很差，違法成本低，守法成本高，形成“劣幣驅良幣”的局面。

　　此外，湯認為，政府介入不夠也是一大遺憾，“這一上千萬人就業的大行業，基本上處于無人規范與管理的狀態。”

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