電力體制改革：主輔分離將起步

　　在國務院公布的《關于2010年深化經濟體制改革重點工作的意見》（以下簡稱《意見》）中，將“推進電力體制改革”列入今年深化國有企業和壟斷性行業改革重點內容之一。《意見》明確提出，繼續完成電網企業主輔分離改革，出臺輸配電體制改革試點工作意見，研究制訂農電體制改革方案并開展試點。

　　從2002年發布《電力體制改革方案》到2010年，8年的改革并沒有為我國的電力市場化開辟一條道路。專家認為，推進電力體制改革的關鍵是要厘清電網成本，推動電力市場化。“應該加快壟斷行業的改革，實行輸配分開，并且進行價格改革。同時必須堅定推動電力企業的主輔分離，兼顧電力體制改革和央企重組需要，避免二次重組，減少改革阻力。”中國社科院工經所能源研究中心主任史丹表示。

　　八年改革難實現市場化

　　我國電力體制改革大體上經歷了四個歷史發展階段，一是1985年之前政企合一國家獨家壟斷經營階段；二是1985年到1997年,為了解決電力供應嚴重短缺的問題，實行了發電市場的部分開放，以鼓勵社會投資；三是1997年至2000年，以解決政企合一問題作為改革的重點，成立了國家電力公司，同時將政府的行業管理職能移交到經濟綜合部門；四是從2002年4月開始的被稱為“力度最大”的電力體制改革。

　　但是8年過去，改革最終無果而終，讓人翹首以盼的電力市場化并未出現。

　　2002年4月12日，國務院下發《電力體制改革方案》（下簡稱“5號文件”），被視為電力體制改革開端的標志。原國家電力公司按“廠網分開”原則組建了五大發電集團、兩大電網公司和四大電力輔業集團。新成立的五大發電集團資產占內地電力資產總額33.8％。

　　盡管如此，“十五”期間電改并沒有觸動電力壟斷等根源性問題，還存在“沒有完成的改革任務”。“2002年國務院關于電力體制改革的5號文件中提及的電力資產的分清劃撥和主輔分離是改革的核心，但也是最困難的。”史丹說。而以上兩項內容，“十一五”期間依然沒有完成。

　　新公布的《意見》中，再次明確了電改的方向，繼續推進電力市場化，進行電力價格改革，引入市場經濟競爭體制，將價格的決定權交還市場。在今年的政府工作報告中，階梯電價、智能電網、擴大大用戶與發電企業直接交易試點等內容引發了業界的關注，在“十一五”最后一年，電力體制改革或許會迎來改革的最好契機。

　　主輔分離今年有望實施

　　據悉，電網主輔分離改革有望于今年重啟，值得注意的是，這次電網主輔分離改革將由發改委與國資委、電監會、水利部、財政部、能源局等部門一起共同負責推動。

　　相關消息顯示，電網輔業分離可能分為兩部分：一方面，同一網省的輔業單位成建制的進入同一電力建設集團，全國省（區、市）的網省輔業單位分成兩半，分別歸屬中國電力建設集團和中國電力工程集團。另一方面，對于地市及以下層級的輔業單位以及各級“三產”企業，比如電力賓館、醫院等，由國家電網公司和南方電網公司按照主輔分離、輔業改制的相關政策實施改制分離。

　　值得注意的是，電網企業中區域、省級電網企業所屬的勘測設計單位，火電、水電、送變電施工企業和修造企業等輔業資產有可能全部被分離，劃入上述新組建的兩大集團，保持獨立法人地位。

　　電網主輔分離改革對電力企業來說同樣不陌生。2002年2月10日，國務院印發電力體制改革方案，確定“廠網分開”、“主輔分離”、“主多分離”、“輸配分開”的改革方向。但是，整整8年過去了，主輔分離遲遲沒有邁出實質性步伐。

　　電網內部人士告訴記者，暫留在國網和南網的網省輔業單位共170家左右，凈資產達一兩百億元，但利潤總額并不高，只有十幾億元，倒是職工隊伍龐大，達30萬人左右。總體來看，是歷史欠賬多，社會包袱重，分離難度大。

　　業內人士認為，電網企業主輔分離的深遠影響是，關系到整個電力體制改革的進一步實施，特別是對壟斷環節電網運營成本的核定。“電網企業主輔分離是改革既定方向，”史丹強調，電力行業的體制改革，關鍵在于厘清電網企業應剝離的輔業范圍。（劉冰）

來源：中國企業報

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