本報訊 醞釀多時的《國務院辦公廳關于進一步加大節能減排力度加快鋼鐵工業結構調整的若干意見》（國辦發（[2010]34號）（以下簡稱《意見》）近期獲得國務院批復，并于6月4日下發。《意見》指出，我國鋼鐵工業在快速發展的過程中，存在著重復建設嚴重、產能過剩、鐵礦石流通秩序混亂、資源環保壓力加大等深層次矛盾和問題，必須充分利用市場形成的倒逼機制，綜合運用經濟、技術、法律和必要的行政手段，切實加大節能減排力度，加快結構調整步伐，促進鋼鐵工業的全面、協調和可持續健康發展。
《意見》指出，抑制鋼鐵產能過快增長是我國節能減排工作的重中之重。對于新項目，除國家已批準開展前期工作的項目外，2011年底前不再核準、備案任何擴大產能的鋼鐵項目。要將控制總量和優化布局結合起來，切實推進鋼鐵產業布局調整。要進一步依法提高行業準入門檻，強化質量、安全、環保、能耗、清潔生產等指標的約束作用，加強質量、用地、金融等方面的監督管理。嚴格履行鋼鐵項目審批和核準程序，對所有新建和改造項目，嚴格依法進行審批。堅決制止以淘汰落后等名義擅自建設鋼鐵項目，對違規建設的企業要嚴肅處理。
在抑制產能過快增長的過程中，除了嚴格控制新建產能之外，還要進一步加大淘汰落后產能力度。淘汰落后是節能減排工作的重要組成部分，也是我國鋼鐵產業政策中的一項重要內容。但由于鋼鐵企業稅收多是地方財政收入的主要來源，地方政府的保護和一系列地方優惠政策導致落后產能的“淘汰-復產”循環往復成為了常態。
為了將落后產能徹底淘汰出局，《意見》要求充分發揮市場配置資源的基礎性作用，嚴格稅收征管，清理和糾正地方擅自出臺的對鋼鐵企業的稅收優惠政策。大幅提高差別電價，進一步提高落后產能的生產成本。中央財政要加大對淘汰落后鋼鐵產能的支持力度，將淘汰落后獎勵金與淘汰落后產能企業相掛鉤。
對于鋼鐵企業兼并重組工作，《意見》指出，要進一步提高我國鋼鐵產業集中度，力爭到2015年，國內排名前10位的鋼鐵企業鋼產量占我國產鋼總量的比例從2009年的44%提高到60%以上。各地要抓緊制定和上報本地區2010年~2011年鋼鐵企業兼并重組方案，并由工業和信息化部會同有關部門審批后組織實施。
同時，《意見》要求抓緊完善和落實促進鋼鐵企業兼并重組的政策措施。要在項目審批、土地供應、銀行信貸、資本市場融資以及安排國有資本經營預算支出等方面，加大對企業兼并重組的支持力度。鋼鐵企業兼并重組要切實依法規范操作，保護出資人和職工的合法權益，維護金融機構合法債權的安全，切實防止國有資產流失，維護企業和社會穩定。
《意見》還指出要大力實施企業技術創新和技術改造，切實規范鐵礦石流通秩序，推進國內鐵礦開發和“走出去”戰略的實施。
據本報記者了解，工信部正在根據《意見》擬定初步實施工作方案。在該方案中，工信部負責牽頭的主要有4項工作：下達淘汰落后產能年度目標任務，公布淘汰落后企業名單，制定《鋼鐵行業生產經營規范條件》，推進鋼鐵企業兼并重組；與其他部委共同負責的有3項工作：嚴格鋼鐵建設項目核準，落實淘汰落后產能獎勵金，促進鋼鐵企業技術改造；配合其他部委展開的工作有：清理鋼鐵建設項目，調整鋼鐵產品進出口稅收政策，規范鐵礦石流通秩序，鼓勵國內企業到境外開發礦山和建設鋼廠。為將各項任務落到實處，工信部將按照《意見》工作分工表，細化各部委應開展的具體工作和完成時限。
另外，工信部牽頭制定的《鋼鐵行業生產經營規范條件》（以下簡稱《規范條件》）已經由相關部門會簽完畢，可能在即將召開的全國鋼鐵工業工作會議上發布和解讀。同時，環保部負責的鋼鐵企業環保審查工作具體審查辦法已經制定完畢，在《規范條件》發布后可能出臺。
記者還了解到，《規范文件》出臺后，工信部將正式開展鋼鐵行業規范管理工作，第一步先對各方均無爭議的企業進行審查，同時督促環保部抓緊對其完成環保審查，作為第一批規范企業名單盡快正式對外公告。
來源：中國冶金報
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