鼓勵民間投資“新36條”的四個突破

　　《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》于5月13日公布。這是改革開放30多年來國務院首次針對民間投資發展而出臺的綜合性政策文件，具有重大意義。這份文件提出了鼓勵和引導民間投資健康發展的36條政策措施。同已出臺的鼓勵和促進民間投資發展的“非公經濟36條”相比，13日公布的新36條在四個方面有所突破。

　　首先，《若干意見》明確了進一步拓寬民間投資準入范圍的總體要求，深入貫徹落實“非公經濟36條”，深化傳統壟斷行業和領域改革開放，規范設置投資準入門檻，明確界定政府投資范圍，進一步調整國有經濟布局和結構，將民辦社會事業作為社會公共事業發展的重要補充，鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明確禁止準入的行業和領域，為民間資本營造更廣闊的市場空間。

　　其次，《若干意見》明確了鼓勵和引導民間資本進入的具體行業和領域。鼓勵和引導民間資本進入交通電信能源基礎設施、市政公用事業、國防科技工業、保障性住房建設等領域，興辦金融機構，投資商貿流通產業，參與發展文化、教育、體育、醫療和社會福利事業。

　　再次，《若干意見》提出了鼓勵民間投資進入的具體途徑和方式。主要包括項目業主招標、承包、租賃、產權或經營權轉讓、參與改組改制等。

　　另外，《若干意見》還通過推進體制改革、健全收費補償機制、實行政府補貼和政府采購、給予信貸支持和用地保障等多種方式，提出了鼓勵民間投資進入的保障措施。

　　長期以來，黨中央、國務院一直高度重視鼓勵和引導民間投資、促進非公有制經濟發展。2005年，國務院印發《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，全面系統地提出了推進非公有制經濟發展的36條政策規定，通稱“非公經濟36條”，對促進民間投資發展起到了十分積極的作用。

　　由于種種原因，“非公經濟36條”中的一些政策措施尚未真正落實到位。在市場準入方面，“非公經濟36條”明確規定，允許外資進入的行業和領域，也允許國內非公有資本進入，但根據有關方面的調研情況，目前全社會80多個行業，允許外資進入的有62個，允許民間資本進入的只有41個。

　　新36條堅持市場化改革的基本取向，努力打破阻礙民間投資進入傳統壟斷行業和領域的“玻璃門”、“彈簧門”，為民間資本開辟更廣闊的發展空間，這將有利于提振民間投資意愿，增強經濟發展內在動力和活力，促進國民經濟平穩較快發展。

來源：中國工業報

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