重大立法持續審議，重要制度有待破繭
2009年我國電信領域相關立法活動持續活躍，工業和信息化領域法制建設取得了重要成果。已經發布施行的有：《刑法第七修正案》、《侵權責任法》。持續審議的有：《電信法》，信息安全正式納入《電信法》的調整范圍，部分重要制度有望破繭。2009年8月，國務院法制辦在“審議稿”中增加“第九章電信網絡與信息安全”、“第十章應急通信保障和通信管制”。其中“第九章電信網絡與信息安全”分別規定了“‘三同步’原則”、“信息安全管理責任和信息安全保護技術措施”、“危害電信網絡和信息安全的行為”、“緊急情況下的終端網絡連接”、“違法有害信息內容”、“違法有害信息內容的刪除和過濾”、“電信偵控配合義務”、“電信網絡安全監測系統”等內容，“第十章應急通信保障和通信管制”分別規定了“應急通信保障系統”、“應急通信保障服務”、“通信管制決定”、“通信管制的組織實施”、“通信管制預案”、“通信管制的執行”、“用戶在通信管制期間的義務和權利”等內容。
目前，就其中新增的內容，國務院法制辦正在加緊進行意見征詢和起草完善工作。等待國務院批復的有：自2002年以來，原信息產業部、公安部、國務院新聞辦等部門牽頭起草了《通信短信息服務管理規定（草案）》，擬以部門聯合規章的形式發布實施。草案規定實行短信服務實名登記制、短信服務日志記錄留存等，涉及重大的制度設計，需要國務院批復后才能聯合簽署發布。2009年，《通信短信息服務管理規定（草案）》依然處于等待國務院批復狀態。2009年12月15日，工業和信息化部在《關于進一步深入整治手機淫穢色情專項行動工作方案》中明確提出：“工業和信息化部會同公安部、國務院新聞辦，加快立法進度，力爭在2010年年底前出臺《通信短信息服務管理規定》，為全面實施電話用戶實名登記工作提供法律依據。”
正在起草完善的有：《信息安全條例》、《電信設施保護條例》。在此之前，原國務院信息化工作辦公室牽頭，《信息安全條例》已經形成2004年5月《信息安全條例（草稿）》、2004年8月《信息安全條例（初稿）》、2004年9月《信息安全條例（征求意見稿）》、2006年12月《信息安全條例（送審稿）》等多個版本。2009年，在原有工作的基礎上，工業和信息化部信息安全協調司牽頭，又提出了2009年7月《信息安全條例（部內審議稿）》，并正式提交部政策法規司審議。《信息安全條例（部內審議稿）》主要規定了“總則”、“網絡與信息系統安全”、“網絡信息服務安全”、“信息技術產品和服務”、“監督管理”、“法律責任”、“附則”等內容，其中在“網絡與信息系統安全”、“網絡信息服務安全”、“信息技術產品和服務”等方面提出了許多具有重要價值的制度創新設計。
2009年，部政策法規司牽頭，電信設施保護立法破冰，關鍵基礎設施保護提上立法日程。2009年3月19日，部政策法規司研究提出了《電信設施保護條例（草稿）》；起草組先后赴上海和青海對電信設施保護范圍、設施保護管理機制、設施保護措施和設施建設保障等問題進行了調研。《電信設施保護條例（草稿）》提出的立法目的為，遏制電信設施屢遭破壞，保護公共基礎設施的安全，維護電信用戶的通信權利；主要規范了“保障電信設施建設與規劃”、“處理公用設施之間的相鄰關系”、“協調相關部門的行政關系”、“電信設施保護區的劃定”、“國際海纜的保護”、“電信設施損壞賠償制度”、“獎勵與罰則”等方面的內容。目前，該“草稿”處于繼續修訂完善的程序當中。
通信管制立法需求迫切，地方法規已經出臺
2009年，境內外“三股勢力”的反華活動和分裂活動向互聯網領域進行滲透和轉移，網上對敵斗爭出現了新變化、新情況，網絡管制、通信管制立法需求變得極為迫切，新疆通過地方立法的形式已經率先確立了區域性通信管制制度。2009年7月6日，新疆通信管理局下達通信管制任務，對全區局部通信業務實施管制；2009年7月25日，新疆通信管理局發布《對全區互聯網、手機短信等通信方式實施局部管控的通告》。2009年9月25日，新疆人大發布實施《新疆維吾爾自治區信息化促進條例》，規定禁止利用互聯網從事煽動民族分裂行為，加強對網上信息的嚴格審查；基礎信息網絡和重要信息系統的主管部門或者運營單位，應當建立和完善信息安全監控體系，加強互聯網監管，對網上傳播的信息進行嚴格審查，科學研判網絡輿情，杜絕違法、有害信息；政府應當建立信息安全應急處理協調機制以及信息安全保障體系，提高信息系統的安全防御能力和處理信息安全突發事件的能力。
專項聯合執法行動，應對信息內容安全挑戰
自從2002年以來，我國通過互聯網立法和政策性文件的制定，初步確立了互聯網管理法律政策框架體系，形成了多部門“齊抓共管、分工負責”的互聯網管理體制。2009年以來，互聯網上手機淫穢色情信息問題比較突出。我國政府對此高度重視，曾經協同有關部門聯合發布了一系列法律規章，對手機和互聯網進行了有效的規范和管理；配合相關部門持續開展專項整治行動，互聯網秩序和環境明顯改善。2009年，針對互聯網上淫穢色情信息內容，中央部委先后掀起、開展了數十次專項整治行動：七部委整治互聯網低俗之風專項行動、互聯網醫療保健和藥品信息服務專項整治行動、八部委打擊整治網絡淫穢色情專項行動、三部委打擊網絡侵權盜版專項治理行動等。這些專項行動取得了一定的社會實效，在此活動中，工業和信息化部配合有關部門，對不符合要求的相關網站進行了查處并停止接入甚至關閉。
新專利法正式實施，版權法修訂迫在眉睫
新專利法于2009年10月1日起正式實施，該法的實施是我國知識產權制度發展的重要里程碑，也是實施《國家知識產權戰略綱要》的重要舉措。此次專利法修改的主要特點如下：授予標準更加嚴格。授予專利權的標準從“相對新穎性”修改為“絕對新穎性”，外觀設計專利制度更趨嚴格，專利權保護力度加大。從制度設計上提倡利益的均衡。完善了強制許可制度，增加了現有技術抗辯的規定，擴大了不視為侵權的行為范圍。從專利的實際操作上更趨于實效。取消了對涉外代理機構的指定，取消了境外申請必須委托中國機構的規定，允許在我國完成的發明創造首先向外國申請專利。隨著互聯網新技術的出現，一些新問題比如鏈接問題在現有的《著作權法》中無法有效處理；國家提出了文化產業振興規劃，為加強文化產業，急需修正《著作權法》以規范版權產業的管理。另外，現有的商標注冊周期過長，維權程序復雜，尤其是商標法新加坡條約的通過，對我國商標法提出了新的要求；《商標法》的第三次修改已在征求意見中，有望近一兩年內完成修訂。
來源：人民郵電報
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