五部門發布《企業內部控制配套指引》

本報訊 ４月２６日，財政部、證監會、審計署、銀監會、保監會聯合發布了《企業內部控制配套指引》。該配套指引連同此前《企業內部控制基本規范》的發布，標志著適應我國企業實際情況、融合國際先進經驗的中國企業內部控制規范體系基本建成。

“《企業內部控制配套指引》的制定發布是繼我國企業會計準則、審計準則體系建成并有效實施之后的又一項重大系統工程。”財政部副部長王軍指出。

審計署副審計長董大勝指出，《企業內部控制配套指引》的發布將對防范企業風險、規范企業管理、促進企業可持續發展產生深遠影響和積極推動作用。

世界銀行高級專家陳楠希認為，《企業內部控制配套指引》為企業戰略、董事會職責、風險評估、員工薪酬、誠實守信、受托責任和審計等問題設定了良好實務標準，有助于企業管理當局防范經營和管理風險、提升公司治理水平。

可以看出，《企業內部控制配套指引》發布的重大意義已經形成共識，那么，如何實施好這套指引也成為各相關部門主要考慮的問題。

證監會紀委書記李小雪指出，要妥善處理好內控規范實施過程中的三大關系：一是處理好外部監管要求與內部管理需求的關系，強化公司內生動力；二是處理好注冊會計師審計與公司自我評價的關系，著力建立通過自我評價和外部審計發現問題的機制；三是處理好以全面風險管理為基礎的內控體系與財務報告內部控制的關系，通過加強內控管理提升公司報告信息質量。

“證監會將與有關部門加強協調，按照‘選擇試點、逐步推廣、總結經驗、穩步推進’的原則，分步驟、分階段地推進企業內控規范在上市公司的實施，并把上市公司的內部控制建設情況納入上市公司日常監管的范圍，確保內控規范體系的執行質量。”李小雪說。

銀監會相關負責人也表示，《企業內部控制配套指引》的適時出臺，對于提高我國銀行業內部控制水平具有重要指導意義。在應對國際金融危機的關鍵時期，銀監會將進一步加強與財政部等部門的合作，持續關注銀行業內部控制管理工作，為進一步防范經濟金融風險，穩固經濟回升向好的態勢作出不懈努力。

國資委副主任邵寧指出，加強內部控制有助于提升企業整體管理水平。他要求，中央企業要在貫徹執行企業內部控制規范方面作出表率，以健全企業內部控制體系為契機，切實提高管理水平，增強國際競爭力。

保監會主席助理袁力在發言中也指出，內部控制監管是保險公司監管的重要組成部分。保監會將按照企業內控規范體系的原則和要求，結合保險行業的特點和實際，加強對保險公司的政策指導和行業監管，督促梳理完善內部控制制度，確保內控規范體系在保險行業得到有效執行。

據介紹，為確保企業內控規范體系平穩順利實施，財政部等五部門制定了實施時間表：自２０１１年１月１日起首先在境內外同時上市的公司施行，自２０１２年１月１日起擴大到在上海證券交易所、深圳證券交易所主板上市的公司施行；在此基礎上，擇機在中小板和創業板上市公司施行；同時，鼓勵非上市大中型企業提前執行。

來源：中國信息報

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