本報獲悉，一份由發改委牽頭編制的 《油脂油料產業規劃 2009-2020》（以下簡稱《規劃》）日前已上報國務院，并有望在上半年頒布。
記者從國家發改委、統計局、糧食局等相關部門了解到，此規劃的核心內容是確保中國能夠在 2020年實現60%食用油自給，同時還要淘汰2000萬噸落后產能，以便為培育超大型油脂集團騰出市場空間。
參與規劃的專家們稱，要實現60%的自給率，有必要培育一批油脂骨干企業。記者獲悉，提前獲知規劃內容的中糧、中儲糧等央企，早已開始在國內周密布局，以求掌握先機。
本報獲悉，這個規劃沒有對當下糧油行業的外資威脅論做出回應，規劃內容沒有提出新的限外條款。
鎖定60%自給率
和以前過多依賴大豆榨油不同，此次規劃特別強調，通過“多油并舉”實現中國油脂自給率達到60%。
官方統計數據顯示，目前中國的食用油自給率不足50%。2009年，中國進口了816萬噸植物油，此外還進口了4255萬噸大豆及上百萬噸油菜籽。
這些進口的油脂油料相當于優質耕地5.6億畝。“換句話說，要在不威脅主糧生產的情況下實現我國油脂油料完全自給，我們至少需要5億畝耕地及相應的水資源。”中國糧食行業協會一位負責人說。這是一個無法完成的任務，因此食用油在一定程度上依賴進口，是保障中國主糧安全的一個戰略。
發改委產業發展所農村經濟研究室副主任黃漢權告訴記者，目前我國食用植物油的構成以豆油、棕櫚油、菜子油為主，2008年，3個品種消費量為1888萬噸，占當年油脂總產量的82.3%。
參與規劃編制的黃漢權認為，中國油脂自給率偏低的癥結在于過分倚重大豆。數據顯示，2008年中國大豆油產量為1243.5萬噸，占當年油脂供應總量的54.2%。
對此，該規劃提出“非轉基因大豆種植面積穩定在1.5億畝的同時，通過政策性貼息貸款、綜合補貼等措施增加花生、山茶、芝麻、棉籽、葵花籽等傳統小油種的供應。”
對于上述思路，絕大多數接受采訪的專家都表示謹慎樂觀。“從長遠來看，中國仍然無法改變大量進口大豆的格局。”中國糧食行業協會一位專家說，大豆除了榨油之外，豆粕還可作為肉蛋奶魚產業的優質飼料。而花生等品種榨油后無法提供這樣的飼料。
扶強抑弱
據悉，在實現60%自給率的過程中，中國糧油主管部門把最大的希望寄托在中糧、中儲糧這些“國家隊”身上。而魯花、益海嘉里等為代表的合資、外資企業，則是得到了一定程度的扶持鼓勵。
官方的邏輯不難理解，只有這些大企業有能力去推動油脂多元化戰略。而從長遠來看，中國要想謀求國際油脂油料市場的話語權、提高全國油脂油料產業發展水平，都需要有一批具備全球競爭力的超大型油脂企業。而中國特色的宏觀調控更離不開這樣一批大企業的配合。
中國糧油學會常務副理事長王瑞元是參與規劃編制的主要專家之一。他表示，我國絕大部分油脂加工企業很少涉足油料收儲、物流、貿易、深加工等產業鏈的上下游環節，產業鏈短，競爭力不強。因此，“扶持一批具備全球競爭力的骨干油脂企業”，成為這一規劃中最核心的內容之一。它鼓勵骨干龍頭企業通過兼并、重組等方式，促進資源整合，重點培育一批加工量大，具有較強競爭力的油脂加工企業。
王瑞元告訴本報記者，規劃給予這些大型油脂企業最實質的支持是，在企業所立項目通過專家評審之后，“按核定以后總投資的5%—8%，給企業提供貼息貸款”。
據悉，從最初決定編制規劃開始，多家大型油脂企業就一直密切參與。除了積極游說使規劃內容對自己有利之外，這些企業還開始緊鑼密鼓地在全國各地考察立項。
也就是從那時起，中糧、中儲糧在國家不斷發布油脂壓榨產能過剩信息的同時，跑馬圈地快速擴張，在鎮江、東莞、天津等地上馬數家大規模油脂產業基地。
而產能過剩的罪愆則由中小型油脂壓榨企業承擔。該規劃已決意淘汰2000萬噸落后壓榨產能。（作者：降蘊彰 ）
來源：經濟觀察報
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