導讀
《意見》提出，將在東北三省各選擇10-20家地方國有企業開展首批混合所有制改革試點。組建若干省級國有資本投資運營公司，研究推動若干重大企業聯合重組。
11月17日，國家發改委舉行新聞發布會，介紹深入推進實施新一輪東北振興戰略有關情況。
此前的16日，國務院發布了《關于深入推進實施新一輪東北振興戰略加快推動東北地區經濟企穩向好若干重要舉措的意見》下稱《意見》，就推動東北經濟發展轉型作出一系列部署，其中提及年底前將出臺深化東北地區國有企業改革專項工作方案。
國家發改委東北等老工業基地振興司司長周建平稱，在前期發布綱領性文件的背景下，此次《意見》非常注重政策的近期可操作性、可實施性，政策含金量較高。這既有助于盡快緩解東北地區經濟下行壓力，也有助于未來一段時期推進深化改革和結構調整。
國家發改委秘書長李樸民也在發布會上表示，各地區各部門都應在年底前研究出臺東北振興的具體措施和實施細則，加大政策支持和推進落實工作力度，確保各項政策措施及早落到實處。
經濟仍在筑底
今年以來，中央圍繞東北振興，多次出臺文件和政策。包括《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》、《東北振興十三五規劃》以及《推進東北地區等老工業基地振興三年滾動實施方案》等。
本次出臺的《意見》， 是國家發改委在充分征求東北三省、內蒙古自治區和各有關部門意見的基礎上，起草的新文件， 從4個方面提出了14項政策措施。
這14條措施包括，推進行政管理體制改革、全面深化國有企業改革、加快民營經濟發展、加快傳統產業轉型升級、支持資源枯竭、產業衰退地區轉型、大力培育新動能、加強創新載體和平臺建設、加快補齊基礎設施短板、打造重點開發開放平臺、開展對口合作與系統培訓、強化地方主體責任、加大財政金融投資支持力度以及加強政策宣傳和輿論引導，強化統籌協調和督促檢查。
之所以不斷出臺措施，是因為東北經濟仍未完全走出困境。
周建平表示，現在東北經濟，可以用“增速偏低，仍在筑底，困難較大，分化加大，亮點不少”來概括。
今年前三季度東北三省在全國四大板塊中排名墊底，其中，遼寧經濟增速為-2.2%，黑龍江6.0%，只有吉林增速6.9%跑贏了全國平均線。
東北省與省之間、省內各地市之間、行業之間、企業之間都存在較大差異。周建平介紹，首先，吉林在東三省發展較為良好、黑龍江比較穩定，而遼寧卻與平均水平差距較大。其次，從區域內部來看，哈爾濱、長春、沈陽、大連這條中軸線上集中了東北大概50%-60%的經濟總量。但是東北的西部地區，靠近科爾沁草原一帶，因為是沙漠地帶，資源、環境、區位都不利于發展，導致分化較大。另外，在行業中，傳統“老”字號集中的地區和資源型城市的產業發展比較困難，而一些新興產業發展勢頭比較好。
黑龍江社科院應用經濟所副所長劉小寧認為，東北產業結構仍未改善，第二、三產業是短板。這與產業、軟硬環境等問題都有關系，“現在國家對東北支持力度很大，關鍵是如何與地方何形成合力，在政策運行的時候也需要有反饋機制”。
吉林財經大學校長宋冬林測算發現， 東北地區的36個地級市， 以傳統產業為主導產業的單一結構城市占到了50%。這導致東北沒有形成全產業鏈經濟，抗沖擊的能力就比較弱。
國企改革將出方案
《意見》最受市場關注的一塊是，國企改革被單獨作為一項政策進行細化表述，明確提出“2016年底前出臺深化東北地區國有企業改革專項工作方案。推動駐東北地區的中央企業開展國有資本投資運營公司試點，選擇部分中央企業開展綜合改革試點，支持部分中央企業開展混合所有制改革試點。組建若干省級國有資本投資運營公司”。
在具體舉措上，將在東北三省各選擇10-20家地方國有企業開展首批混合所有制改革試點。組建若干省級國有資本投資運營公司，研究推動若干重大企業聯合重組。有序轉讓部分地方國有企業股權，所得收入用于支付必需的改革成本、彌補社保基金缺口。
另外，將加快推動東北地區國有林區、國有林場改革，提出分類化解林區林場金融債務的意見。
多位接受采訪的專家表示，對于東北地區來說，通過產業整合提升行業集中度有助于化解過剩產能、優化經濟結構。同時，進行混合所有制改革有望為國有經濟帶來活力，提高運營效率、改善經營業績。
宋冬林認為，東北推進國企改革，涉及到央企和地方的協同合作關系，民企控股或一般性參股的問題。以及資產的評估，這還需要有具有操作性的實施方法。
吉林省政府發展研究中心原宏觀處處長劉庶明認為，東北很多改革其實也不錯，比如吉林省先辦企業執照后再辦行業許可證，甚至比全國推廣還早。但是很多東西需要深入研究，比如如何吸引民資進來。
此外，在轉變東北發展理念上，《意見》也有新的安排，提出組織遼寧、吉林、黑龍江三省與江蘇、廣東、浙江三省，還有沈陽、大連、長春、哈爾濱和北京、上海、天津、深圳四市建立對口合作機制，開展互派干部掛職交流和定向培訓，通過市場化合作方式積極吸引項目和投資在東北地區落地，支持東北裝備制造優勢與東部地區需求有效對接，增強東北產業核心競爭力。
在資金保障方面，周建平稱：“我們提出了用市場化的方式開展融資，包括國家設立東北產業振興基金，對東北困難地區進行保障轉移性支付，重點保障民生。同時在利用天使基金、創投基金，還有預期收益比較好的PPP模式，也都進行了規劃。”
來源：21世紀經濟報道
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