根據9月19日公布的《北京市人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》以下稱《意見》，北京將研究“戶隨人走”的戶口遷出政策。
人戶分離是北京人口疏解面臨的重要問題。北京統計局數據顯示， 2010年北京市1256.7萬戶籍人口中，人戶分離人口多達345.4萬人。
北京人戶分離一方面涉及國外定居、調離北京、異地交流任職、經商人群等，這些人“人不在戶籍還在”。 另一方面，則是市內居住地與戶籍不一致。
北京行政學院人口所博士潘建雷表示，北京的霍營、天通苑、回龍觀聚集了約上百萬人口，但是很多人戶籍不在這，可能在西城區或者海淀區，原因是那幾個區教育、醫療等資源更好。
“要實現這些人將戶口遷到居住地還是有難度的，除非昌平等地的醫療、教育等資源和西城區等差不多。但這不是一兩年可以做到的。”他說。
操作難度很大
數據顯示，2015年年末北京全市常住人口 2170.5萬人，比上年末增加 18.9萬人。
北京“十三五”規劃提出， 到2020年，北京市常住人口總量控制在2300萬人以內，城六區常住人口比2014年下降15%左右。
在此目標下，《意見》提出將按照總量控制、結構調整、適度從嚴的原則，推進建立各類落戶渠道和政策的統籌機制。
“戶隨人走”是針對戶口的遷出，尚沒有提出具體路徑。
南開大學社會建設與管理研究院院長關信平認為，“戶隨人走”操作難度很大。比如很多人早已在外地工作，但是戶口在北京，如果要把其戶口調入上海，需要與上海的政策配套吻合，簡單銷戶肯定不行。
“要徹底解決這類人的人戶分離，需要全國出臺統一的政策，建立統一的居住證制制度，但是這很難。”關信平稱。
而很多行政區內人戶口在一個區，但上班和居住在另外一個區，也是全國都普遍存在的問題。
北京這一現象尤其突出。北京統計局調查發現，2014年居住在三環到六環的北京戶籍人口為590.8萬，占全部戶籍人口的44.3%。五環以外的北京戶籍人員則有676萬，占全部戶籍人口的50%以上。但是這么多人口在五環以外，戶籍卻未必在五環外，而可能實在核心主城區。
首都經貿大學特大城市研究院常務副院長蔣三庚認為，這與主城區房價偏高、各地公共服務不均衡等原因有關，而這些問題需要綜合的配套措施來解決。
北京人戶分離人口超300萬
北京統計局數據顯示， 2010年北京市1256.7萬戶籍人口中，人戶分離人口多達345.4萬人，主要是很多人口戶籍在主城區，但是實際居住生活在新城。
比如2015年年末西城區戶籍人口144.7萬人，其中外來常住人口31萬，因此東城區實際有本地戶籍常住人口98.8萬，比戶籍人員少45.9萬，也就是說，45.9萬北京戶籍人員不在西城區住，但是戶口掛在西城區。
東城區也類似。2015年全區常住人口90.5萬人，常住外來人口20.7萬人，也就是東城區本地戶籍的常住人口只有69.8萬人，但是東城區2015年末全區戶籍人口97.4萬人，這就是說，有27.6萬的東城區戶籍人口不在該地居住。（定軍 趙曉暉）
來源：21世紀經濟報道
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