《土十條》頒布 資本與企業瞄準土壤污染治理潛在市場

　　此前轟動一時的“常外毒地事件”將人們的目光集中在了土壤污染之上。昨日，《土十條》的正式頒布也因此備受關注。

　　而值得一提的是，“《土十條》的出臺將給我國土壤污染修復工作帶來巨大的市場需求和想象空間，普遍預計可形成萬億級的市場規模。”

　　《土十條》頒布

　　據每日經濟新聞報道，5月31日，國務院正式印發《土壤污染防治行動計劃》又稱《土十條》。

　　報道表示，目前，土壤環境總體狀況堪憂。官方公布數據顯示，我國土壤總的點位超標率為16.1%。在不同土地利用類型中，耕地、林地、草地、未利用地土壤點位超標率分別為19.4%、10.0%、10.4%、11.4%。

　　相對于大氣、水污染，土壤污染具有隱蔽性、滯后性、累積性、不均勻性、難可逆性、治理艱巨性等特點，且直接影響食品安全和人居環境安全，《土十條》一直是環保領域的關注焦點。

　　據了解，《土十條》起草工作自2013年5月起，主要經歷了準備、編制、征求意見和報批4個階段，先后5次征求中央及國務院有關部門和單位意見，3次征求各省區、市人民政府意見，50易其稿。

　　《土十條》提出了三個階段的工作目標：到2020年，全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制；到2030年，全國土壤環境質量穩中向好；到本世紀中葉，土壤環境質量全面改善。

　　主要指標是：到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，兩類利用率需分別達到95%以上。

　　為此，《土十條》提出了10條35款，共231項具體措施，從摸清情況、建立健全法規標準體系，到分類管理，推進污染治理與修復，最后是目標責任考核。

　　有業內專家表示，土壤污染防治最大的難點之一就是底數不清，只有摸清底數才能更有針對性地提出治理措施。

　　對此，《土十條》要求，2018年底前查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響；2020年底前掌握重點行業企業用地中的污染地塊分布及其環境風險情況。建立土壤環境質量狀況定期調查制度，每10年開展1次。

　　同時，為加強地方政府對《土十條》相關措施的落實，文件要求，2016年底前，國務院與各省區、市人民政府簽訂土壤污染防治目標責任書，分解落實目標任務。分年度對各省區、市重點工作進展情況進行評估，2020年對本行動計劃實施情況進行考核，評估和考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價、自然資源資產離任審計的重要依據。

　　環保部有關負責人稱，《土十條》以農用地中的耕地和建設用地中的污染地塊為重點，明確監管的重點污染物、行業和區域，嚴格控制新增污染，對重度污染耕地提出更嚴格管控措施，明確不能種植食用農產品，其他農作物不是絕對不能種；對于污染地塊，區分不同用途，不簡單禁用，根據污染程度，建立開發利用的負面清單。

　　《土十條》要求，各省級人民政府要對本行政區域內優先保護類耕地面積減少或土壤環境質量下降的縣市、區，進行預警提醒并依法采取環評限批等限制性措施。到2020年，輕度和中度污染耕地實現安全利用的面積達到4000萬畝，重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草面積力爭達到2000萬畝。

　　此外，21世紀經濟報道也報道表示，2016年底前，國家將在浙江省臺州市、湖北省黃石市、湖南省常德市、廣東省韶關市、廣西壯族自治區河池市和貴州省銅仁市啟動土壤污染綜合防治先行區建設。

　　資本與企業瞄準土壤污染治理潛在市場

　　另據第一財經報道，在防治資金籌集方面，《土十條》提出，發揮市場作用。通過政府和社會資本合作PPP模式，發揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務力度，推動受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理與修復。

　　同時，鼓勵符合條件的土壤污染治理與修復企業發行股票。

　　不過，據第一財經了解，與水、大氣等環境問題相比，我國土壤污染治理尚未建立穩定的投資渠道。而發達國家大多已建立土壤污染治理的穩定投入機制。比如，美國在上世紀70年代發生“拉夫運河事件”后，頒布了《超級基金法》，用于解決歷史遺留土壤污染問題，支持責任難以認定的受污染土壤修復。

　　第一財經從環境保護部環境規劃院《土十條》相關編制單位了解到，在提交給高層的有關建議中，曾建議“提取10%土地出讓收益”，“取之于土，用之于土”。

　　據測算，若各地提取10%土地出讓收益用于土壤污染治理，加上中央財政、社會資金投入，每年投入可在1500億~2000億元。考慮到國家土地政策逐步收緊的因素，到2020年，預計可籌措到1.1萬億~1.4萬億元，可解決當前土壤污染防治投入資金嚴重不足的困境。

　　近幾年，眾多資本和企業瞄準土壤污染治理這一新興行業的巨大潛在市場，紛紛進入土壤污染修復行業尋找發展機會。不過，在上海環境衛生工程設計院院長張益看來，對于企業來說，土壤污染修復領域的資金壁壘和技術壁壘都是較高的。

　　對此，中國證券報也報道表示，環保部負責人介紹，該行業企業從2010年的十余家增至近千家，從業人員從約2000人增至近萬人，項目累計逾300項，具備產業發展基礎；“土十條”的發布實施，將推動其逐步覆蓋土壤環境調查、分析測試、風險評估、工程設計施工等環節，形成專業化土壤修復產業鏈。

　　業內人士指出，農用地治理與修復成本每畝從幾千到幾萬元，污染地塊土壤治理與修復成本每立方米從幾百到幾千元，這意味著相關產業將隨著土壤污染防治工作的快速推進而產生巨大投資空間。同時，土壤修復開發轉讓獲取增值收益的模式逐漸成熟，打破了行業發展資金瓶頸，完善了從土地修復到收益實現的機制。隨著“土十條”落地，土壤治理修復行業的拐點將到來。

　　可拉動GDP增長約2.7萬億元

　　同時，第一財經還報道表示，環保部有關負責人表示，《土十條》實施后，預期可以產生三個方面的成效：

　　改善民生。到2020年，可使7000萬畝受污染耕地得到安全利用。農用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障，土壤環境風險得到基本管控，城鄉人居環境得到改善。

　　優化經濟發展。《土十條》通過淘汰重金屬重點行業落后產能、去產能、推行清潔生產、鼓勵采用先進生產工藝和技術、發揮市場作用、完善激勵政策等措施，將進一步促進經濟結構轉型升級、促進供給側結構性改革。實施《土十條》，預計可拉動GDP增長約2.7萬億元，可新增就業人口200萬人以上。

　　培育環保產業新的增長點。《土十條》提出開展土壤污染狀況詳查、建立建設用地調查評估制度、嚴格管控受污染土壤環境風險、開展土壤污染治理與修復試點示范、研發土壤污染防治專用設備和產品等，到2020年，這些任務措施預計可帶動環保產業新增產值約4500億元。

來源：中國經營網

　　轉自：

　　【版權及免責聲明】凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀