兩部委發布新規
發改委解釋，選擇上述4個自由貿易試驗區所在省級行政區進行試點，主要考慮是，按照《意見》和《國務院辦公廳關于印發自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施負面清單的通知》的要求，可以使市場準入負面清單與自貿試驗區負面清單兩者一起構成完整的市場準入管理體系。
4月11日，發改委和商務部聯合印發《市場準入負面清單草案試點版》以下簡稱《草案》.
所謂市場準入負面清單制度，是指國務院以清單方式明確列出在中國境內禁止和限制投資經營的行業、領域、業務等，各級政府依法采取相應管理措施的一系列制度安排。市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。
兩部門提出，《草案》將先行在天津、上海、福建、廣東四個省、直轄市進行試點，試點到2017年12月31日。
根據去年發布的《國務院關于實行市場準入負面清單制度的意見》以下簡稱《意見》，從2018年起正式實行全國統一的市場準入負面清單制度。
中國行政管理學會副秘書長沈榮華對21世紀經濟報道記者分析，目前各級政府都在積極制定或者實施權力清單和責任清單，隨著市場準入負面清單的實施，一個完整的政府責任清單體系即將建立。
負面清單共328項
《草案》列明了在中華人民共和國境內禁止和限制投資經營的行業、領域、業務等市場準入負面清單事項，共328項，包括禁止準入類96項和限制準入類232項。
其中，引人關注的是，《草案》提出在金融業領域禁止準入類事項有2項：禁止商業銀行從事信托投資和證券經營等業務，禁止個人和未依《保險法》等相關法律法規設立的保險組織經營保險業務。
金融行業的限制準入類事項共有16項，包括：未獲得許可或資質條件，不得設立金融機構；未獲得許可，境內市場主體不得在境外投資經營證券、期貨業務；未獲得許可，不得發行債券或從事債券業務；未獲得許可或資質條件，不得從事特定金融業務；未獲得許可或資質條件，非金融機構不得從事證券期貨服務及支付業務；未獲得許可，不得發行股票；未獲得許可，不得從事特定的上市公司并購重組行為；未獲得資質條件，不得從事人民幣印刷業務；未獲得許可或資質條件，不得經營流通人民幣、裝幀流通人民幣等。
發改委有關負責人在解讀《草案》時強調，目前《草案》所列事項來源于國務院各部門，雖經反復甄別，但還不是最終版的清單，主要是基于三方面考慮。
首先，國務院正在全面推進“放、管、服”三位一體的改革，《草案》中的行政審批事項、執業資格事項等處于動態調整中。
其次，一些部門提出的個別事項已不適應市場經濟的發展，但因設定依據尚未調整而暫時難以刪除，需在試點中全面清理，依照法定程序加以修改、廢止。
第三，個別事項屬于《意見》所指“法律、行政法規和國務院決定未作規定但確需納入市場準入負面清單的新設事項”，按照《意見》要求，應在科學評估的基礎上，依照法定程序提請制定或修訂法律、行政法規或國務院決定。
同時，《草案》明確自2016年1月1日起，國務院決定取消、新設或調整行政審批事項的，決定修訂《產業結構調整指導目錄》和《政府核準的投資項目目錄》的，以及對禁止和限制市場主體投資經營的行業、領域、業務等事項作出新的規定的，以最新規定為準。
發改委強調，對市場上出現的新技術、新產品、新業態、新商業模式等，本著降低創新創業門檻的原則，不急于納入市場準入負面清單管理。
四試點地區需提出實施方案
《草案》將先行在天津、上海、福建、廣東四省市進行試點。
對此，發改委解釋，選擇上述4個自由貿易試驗區所在省級行政區進行試點，主要考慮是，按照《意見》和《國務院辦公廳關于印發自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施負面清單的通知》的要求，可以使市場準入負面清單與自貿試驗區負面清單兩者一起構成完整的市場準入管理體系。
“這四個地區都走在改革開放的前列，選擇它們作為試點，既體現了典型性和代表性，也體現了創新性和前瞻性。”沈榮華解釋。
發改委特別強調，對4個自貿區的外商投資企業來講，既要遵守《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施負面清單》的122項要求，也要按照國民待遇原則，遵守市場準入負面清單的328項要求。
兩部委要求，試點地區省級人民政府根據《意見》和《草案》，提出擬試行市場準入負面清單制度的方案，報國務院批準后實施。
《草案》提出，試點期間，試點地區省級人民政府要根據改革進展情況和各類市場主體反映的突出問題，及時提出調整市場準入負面清單、完善《草案》的建議。
來源：21世紀經濟報道
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