稿酬個稅繳納方案4月份底或上報

　　個稅改革方案再次被重申，在國務院日前批轉的國家發展改革委《關于2016年深化經濟體制改革重點工作的意見》中，逐步推進綜合與分類相結合的個人所得稅改革成為改革一個重要內容。

　　然而，作為最直觀的減免標準，個稅免征額問題總是引來各方討論。自1980年征收個人所得稅以來，工資、薪金所得的減除費用標準從800元提升到3500元，而稿酬所得的費用減除標準卻始終在800元，稿酬個稅起征點過低已經成為作家學者重點呼吁改革的內容。

　　記者獲悉，目前中國作協和全國律師協會已經聯合對稿酬個稅改革組織調研，預計方案將在4月底上報財政部、稅務總局和全國人大等部門。調研小組認為，稿酬個稅繳納方案不會簡單提高800元的起征點，而是要納入綜合計征原則，從而解決作家稅負重問題。

　　800元起征點或不變

　　800元稿酬個稅起征點過低成為此次方案的核心問題。

　　對此，中國政法大學財稅法研究中心主任施正文認為，稿酬個稅改革并不僅僅是提高起征點，從目前作家收入結構看，單純提高800元的起征點，并不能解決作家個稅中存在的問題。

　　此前，中國作協權保辦委托全國律協知識產權委員會及財稅法委員會開展“稿酬繳納個稅立法建議”課題研究，重點是對稿酬個稅進行立法建議討論，并在方案成熟后提交財政部、稅務總局和全國人大審議。

　　一位參與調研小組的成員告訴記者，目前調研工作已經收集了來自各方資料，其中也借鑒了很多國外資料，并結合中國現狀做了各方統計，預計4月底最晚5月份會上報全國人大進行審議。“但方案更多是向綜合計征靠攏，提高起征點并不能解決問題。”

　　據悉，1980年我國頒發《中華人民共和國個人所得稅法》，其中規定稿酬、薪金個稅起征點為800元。此后，2006年、2008年、2011年個人所得稅法經過三次修訂，全國范圍內工資、薪金所得減除費用標準從最初的800元提高到3500元，但800元的稿酬個稅起征點30多年一直保持不變。

　　中國作協創作研究部研究員牛玉秋認為，稿酬對于大多數以寫作為生的作家來說已經不再是“第二職業”收入，專業作家和帶工資進行創作正在日益減少，而以稿酬為生的自由撰稿人，網路作家則越來越多。“他們沒有工資、薪金，要在僅靠稿酬本身為生的基礎上交納較高的個稅將對生活產生影響”。

　　對于稿酬個稅起征點為何沒能與工薪個稅起征點同步上調，財政部相關人士解釋認為，從稅負角度看，目前稿酬稅負總體上要低于同屬勤勞所得的工薪所得和勞務報酬。

　　“不過對于僅有稿酬所得且數額較低的納稅人，相對于同等收入水平的工薪納稅人而言，稅負確實要重一些，下一步要積極推進綜合和分類相結合的個人所得稅改革，在新稅制下解決稿酬所得減除費用標準問題”。上述財政部人士解釋。

　　綜合扣除標準

　　事實上，對于大部分普通作家來說，如果僅提高稿酬費用減除標準，仍會存在不公平現象。

　　記者了解到，相比工資、薪金來說，文學創作要經歷較長時間的收集素材、查閱資料、構思創作、修改定稿等復雜過程完成。工資，薪金是每月收入，而作家的稿酬可能并不是每月收入，如何界定這些標準也是問題。

　　施正文介紹，如果減除標準從800元提高到3500元，對于多次獲得稿酬的人來說是受益的，但是對那些很多年才創作一部作品的人來說，仍不公平，因為只能減免一次。

　　稿酬所得個稅究竟如何才能既體現公平，又減輕稅負？

　　兩會期間，財政部部長樓繼偉曾表示，簡單地提高工薪個稅費用扣除標準是不公平的，一個人5000元工資可以過得不錯，如果還要養孩子、贍養老人，就非常拮據。在現行個稅制度下，勞務報酬、稿酬等所得個稅都存在類似的不公平問題。

　　全國政協委員包明德認為，我國正推進綜合與分類相結合的個稅制度，即把個人不同來源的所得綜合起來，扣除贍養老人、子女教育、按揭貸款利息等費用后，按適用稅率計算征稅。因此，有關提高稿酬費用扣除標準的建議不會被立法部門采納。

　　根據稅制要求，我國現行個人所得稅實行分類稅制，稿酬與工薪所得采取不同的計稅方。工薪所得是按月計算并減除費用3500元后，適用3%~45%的七級超額累進稅率征稅；稿酬是按次計算并扣除費用后，適用20%比例稅率征稅。

　　施正文介紹，因為稅率不同所以扣除標準也不同。舉例來說，如果一個人一個月內多次取得稿酬，可以多次扣除費用，而非僅扣除一個800元。稿酬實行定額扣除和定率扣除相結合的方法，即每次收入不超過4000元的，減除費用800元；4000元以上的，減除20%的費用，就其余額計算征稅。如果一次取得稿酬數額很高，例如20000元，則可扣除4000元的費用，高于工薪所得3500的減除費用標準。

　　對于未來稿酬個稅改革的方向，施正文建議可以參考國家對高新技術企業的稅收優惠政策，對作者給予減稅或免稅的優惠待遇。“可設立公益性文學創作基金等探究各種途徑，而不要只盯著稿酬費用扣除標準”。

來源：中國經營網

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