彩票發行費比例不得超過13%

　　財政部日前發布關于進一步規范和加強彩票資金構成比例政策管理的通知》以下簡稱《通知》。自2016年1月1日起，除傳統型、即開型彩票發行費比例暫維持15%不變外，其他彩票發行費比例不得超過13%；彩票公益金比例最低不得低于20%。

　　專家向《中國經營報》解讀稱，彩票資金比例調整只是第一步，或將預示著彩票體制改革即將到來。

　　《通知》的核心在于合理控制發行費，而此番降低發行費的調整，無疑源于此前的18省彩票審計。

　　受訪專家表示，控制單注獎金封頂，適當提高中獎面，增加了彩票的參與性和娛樂性。但是，調整資金比例或降低發行費，都不能從制度或政策上保證彩票公益金和發行費的使用不出問題。彩票行業的健康透明發展，仍需彩票體制和監管機制的改革。

　　彩票發行費比例不得超過13%

　　自國家審計署公布對18個省自治區、直轄市進行彩票資金專項審計的結果以來，彩票公益金和發行費濫用的情況引發熱議，如何規范彩票資金的使用問題同樣備受關注。

　　審計報告指出，審計共抽查彩票資金658.15億元，審計查出虛報套取、擠占挪用、違規采購、違規購建樓堂館所和發放津貼補貼等違法違規問題金額169.32億元，占抽查資金總額的25.73%。

　　今年6月，財政部有關負責人就《彩票資金審計結果公告》有關問題答記者問時曾指出，將抓緊研究完善彩票資金構成比例政策。根據彩票發行銷售實際成本變化情況，嚴格限定彩票獎金比例，適當下調彩票發行費比例，合理提高彩票公益金比例，充分體現彩票的社會公益屬性。

　　5個月后，《通知》公布，為體現彩票品種發展政策導向，傳統型、即開型彩票的發行費比例不得超過15%；樂透型、數字型、競猜型、視頻型等彩票的發行費比例不得高于13%。執行了13年之久的15%的彩票發行費成為歷史，而這一舉動，恐怕只是彩票行業調整的一個開始。

　　中國彩票行業沙龍創始人蘇國京告訴本報記者，財政部新政出臺是對彩票業的一種必然調整，同時也是對彩票審計的一種積極回應。降低發行費、反補公益金，表明國家對彩票公益性的進一步加強。

　　據彩通咨詢統計數據顯示，2014年，我國彩票銷售3823億元中，根據各彩票游戲的資金分配比例，去年全年彩票發行費約530億元，平均發行費為13.8%，平均發行費首次從14%以上降到13%區間。其中，體彩平均發行費更是降至13.4%。

　　彩通咨詢聯合創始人曾繁榮在接受本報記者采訪時表示，近年來彩票銷量劇增，按比例提取的發行費隨之增加，一些彩票機構發行費沉淀較多，沒有得到很好的利用，甚至出現挪用擠占等違規使用的現象。此前，降低發行費的呼聲一直存在，18省審計為降低發行費提供了契機。目前我國彩票行業的平均發行費已降至13%左右，有利于反補公益金、提高彩票公益性。同時，彩票機構能夠靈活掌握的發行費數額下降，可能會導致彩票機構在開展市場營銷活動時受到影響。

　　單注獎金封頂

　　《通知》規定，嚴格限定彩票獎金比例，適當控制單注彩票最高中獎獎金額度，合理設置彩票設獎金額，提高彩票中獎面，增加購彩體驗和娛樂性。

　　曾繁榮認為，長期來看，控制返獎比例不高于75%，適當提高中獎面，以及嚴格執行獎金封頂，對彩票游戲市場發展方向有較大影響。

　　“這意味著未來一段時間內，我國都不會出現像美國彈力球、歐洲百萬那樣的單注獎金達到幾千萬元、上億元的超級大盤樂透。”曾繁榮解釋道，目前我國獎金最高的是雙色球和大樂透，獎池過億時單注獎金最高為1000萬元，加獎時單注獎金可達1500萬元。嚴格控制單注最高獎金，可能會導致倍投情況的延續，這并不利于倡導多人少買、理性投注的購買理念，影響彩票健康發展。

　　目前高頻次、快速開獎的游戲玩法深受彩民歡迎。大獎難中，“高頻”“快開”游戲中獎率相對較高，滿足了一部分彩民需求。

　　曾繁榮認為，《通知》中要求提高中獎面，可能會導致出現更多的“快開”“高頻”游戲。但這種游戲大部分生命周期相對較短，彩票機構的游戲研發能力需要加強。“今后，彩票機構可能要借助一些有實力的彩票供應商，共同加強彩票游戲研發。同時，彩票供應商也將有更多的機會參與到研發中。”

　　破局仍需體制改革

　　專家表示，調整資金比例、降低發行費，對治理彩票資金濫用問題能起到一定作用。但真正要保證公益金或發行費的使用不再出問題，只靠調整彩票資金比例恐怕遠遠不夠。

　　蘇國京認為，目前在個別彩種上還存在一些問題需要規范、完善和調整，比如中福在線、體育的競猜等，相信后期還會有進一步規范和政策的出臺。

　　記者在此前的采訪中了解到，按照現行規定，財政部為彩票監管單位，民政部、國家體育總局是彩票主管單位，福體彩發行管理中心負責發行管理，但實際上，由于主管單位與監管單位同級，且各地管理又分層逐級，導致監督力度被削弱，監督覆蓋面有限。加之相關法規尚待健全，對彩票資金監督的質疑聲始終存在。

　　業界認為，目前，社會各界對彩票最大的異議就是公益金使用混亂、信息不透明，其主要根源還在于彩票管理體制。尤其是地方彩票公益金的主要使用部門都是民政和體育部門，這兩個部門同時也是地方福彩中心和體彩中心的管理部門，一手管賺錢、一手管花錢。話語權相對較大，而受到的制約較少。

　　“目前的改革大都面向彩票發行機構，彩票資金的使用和監管并不能從根本上得到有效管理。要破局仍需從體制改革上入手。”曾繁榮告訴本報記者。此次彩票資金比例調整或許是彩票體制改革的一種信號，期待有更多的改革動作推動彩票行業健康發展。

　　業界寄望彩票業逐漸明確監管、健全法律法規，開啟全面改革，以此明晰利益，讓彩票更加透明度，也讓尚處于混亂中的巨額彩票資金能夠在陽光下分配使用。（裴昱）

來源：中國經營報

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