統計法實施條例草案通過 建立全鏈條統計數據責任制

　　4月12日國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，通過《中華人民共和國統計法實施條例(草案)》。

　　草案進一步從源頭上規范統計調查活動，明確統計資料公布主體、權限和要求，強化對統計造假、弄虛作假等違法行為的責任追究，確保統計數據真實性、權威性，并要求加快統計調查制度和方法建設，健全新興產業統計，更好為科學決策提供支撐。

　　21世紀經濟報道從權威渠道獲悉，國家統計局執法局將于近日正式成立。此前國家統計局局長寧吉喆在今年全國兩會期間也曾透露，經過中央有關部門的同意，國家統計局已經組建起統計執法監督局，有案必查，違法必究。

　　對此，湖北統計局副局長葉青表示，如何從源頭上防范統計造假，是新的條例要重點解決的問題，執法局也將發揮重要作用。

　　建立全鏈條統計數據責任制

　　2016年10月召開的中央全面深化改革領導小組第二十八次會議審議通過《深化統計管理體制改革提高統計數據真實性意見》(以下稱《意見》)，提出要遵循統計工作規律，完善統計法律法規，健全政績考核機制，健全統一領導、分級負責的統計管理體制，健全統計數據質量責任制，強化監督問責，依紀依法懲處弄虛作假等要求。

　　國家統計局局長寧吉喆在2017年全國兩會期間表示，《意見》正在全國黨政系統，特別是統計系統認真貫徹執行，很重要的就是要在統計系統建立起一整套全員的、全鏈條的、全流程的統計數據的責任制，還要進行問責。

　　他在今年3月1日國家統計局召開貫徹落實《意見》部門座談會上進一步強調，要形成提高統計數據真實性的強大合力，確保各項改革任務按時保質完成。要建立健全責任體系，建立責任清單，明確目標任務、責任人員、具體責任，夯實防范和懲治統計造假、弄虛作假的主體責任和監督責任。

　　本次通過《中華人民共和國統計法實施條例(草案)》，正是對《意見》的貫徹和落實，即深化統計管理體制改革和加強法治。

　　廈門大學統計系教授錢爭鳴認為，該實施條例，本質上是要將統計法進行落實，解決統計作假的處罰和問責等問題。

　　3月14日，國家統計局新聞發言人、總經濟師盛來運在新聞發布會曾表示，解決統計作假問題，下一步要建立統計上嚴重失信企業懲戒制度，如果企業上報數據中間弄虛作假，就要將這個企業拉入黑名單進行曝光，國家統計局跟發改委、人民銀行等27個相關部門已經達成了諒解備忘錄，將來對失信的企業要進行曝光，相關的部委會根據自己的一些法律和紀律，對不誠實的企業進行懲處。

　　盛來運同時強調，要把反對統計弄虛作假、防止統計弄虛作假的責任納入依法行政的范疇，加強管理。

　　統計系統設執法機構

　　21世紀經濟報道獲悉，為適應新條例，國家統計局執法局正式掛牌成立的時間將越來越近，各地也可能成立執法局，處理各地統計作假的問題。

　　有專家估計，可能統計執法監督局為正廳級別，抽調各司局人員組成。而各省級統計局以及副省級和地市級統計局，也可能對應成立相應的執法機構。

　　多年前，北京統計局曾設有統計執法大隊，針對統計違法作假問題進行查處。葉青認為，北京統計執法部門是采取集中執法，每年查處一個區域的大企業，現在統計作假的問題，根本上是要解決源頭問題，比如現在企業數據都是直接報送統計部門，如果企業數字上報錯誤，這就容易導致整個數據錯誤，而很多企業統計人員報假數字，往往背后有人授意。

　　“這些作假問題也需要解決，要讓企業統計人員可以舉報，同時保護舉報者。”他說。

　　此前遼寧省曾發現統計作假問題。國家審計署2016年的一份文件指出，遼寧省所轄市、縣財政普遍存在數據造假行為，且呈現持續時間長、涉及面廣、手段多樣等特點。虛增金額和比例從2011年至2014年，呈逐年上升趨勢。

　　隨著新統計法實施條例的實施，加強地方領導干部對統計工作的領導，也提出更高的要求。今年2月，中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗到國家統計局調研時表示，要切實加強對領導干部統計工作的考核管理，完善政績考核指標，改進政績考核方法，對統計造假、弄虛作假的，實行“一票否決制”。

　　（原標題：統計法實施條例草案通過 國家統計局將成立執法監督局）

　　轉自：21世紀經濟報道

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