近日，中共中央、國務院印發《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，明確了深化油氣體制改革的指導思想、基本原則、總體思路和主要任務，其中核心要點涉及放開油氣勘查開采體制、推進國有油企干線管道獨立等。
在業內專家看來，這意味著油改的大方向已定，但具體落實還須國家發改委、國家能源局等相關部委出臺配套政策。
跨國石油巨頭道達爾集團駐中國總代表努北堂表示，目前中國油氣市場上存在很多限制和規范，很難完全放開。“未來，按照《意見》進一步推進開放的話，希望能更多傾聽油氣企業的聲音。”
據了解，圍繞油氣行業上中下游及市場主體等各個領域，《意見》部署了8個方面的重點改革任務。其中，在上游領域提出完善并有序放開油氣勘查開采體制，提升資源接續保障能力。具體而言，將實行勘查區塊競爭出讓制度和更加嚴格的區塊退出機制，加強安全、環保等資質管理，在保護性開發的前提下，允許符合準入要求并獲得資質的市場主體參與常規油氣勘查開采，逐步形成以大型國有油氣公司為主導、多種經濟成分共同參與的勘查開采體系。
“這是文件最大的亮點。”中國石油大學中國油氣產業發展研究中心主任董秀成表示，上游領域開放已在新疆試點，此次列入《意見》意味著國內4家油企壟斷礦權的局面被正式打破。過去，4家油企只需登記就能取得礦權，缺乏競爭機制，而改革后將通過市場競爭方式獲得礦權，其他符合國家政策條件的企業也可參與。
在中游管道輸送領域，備受期待的管網獨立被提上日程。《意見》提出要改革油氣管網運營機制，提升集約輸送和公平服務能力；分步推進國有大型油氣企業干線管道獨立，實現管輸和銷售分開；完善油氣管網公平接入機制，油氣干線管道、省內和省際管網均向第三方市場主體公平開放。
“管道是過去爭議最大的部分。有觀點認為應該組建完全獨立的管道公司，保持自然壟斷，類似高速公路網；也有人認為國內管道建設還在發展階段，不能完全效仿成熟市場國家，主張漸進式改革。”董秀成認為，從改革的方向看，獨立就應該完全獨立，但目前的提法較為模糊，具體是否成立管道公司還要看正式文本。
在下游領域，《意見》提出深化下游競爭性環節的改革，提升優質油氣產品生產供應能力；制定更加嚴格的質量、安全、環保和能耗等方面的技術標準，完善油氣加工環節的準入和淘汰機制；提高國內原油深加工水平，保護和培育先進產能，加快淘汰落后產能；加大天然氣下游市場的開發培育力度，促進天然氣配售環節公平競爭。
對此，努北堂認為，應進一步開放液化天然氣（LNG）和LNG再氣化等領域的中間環節。“中國未來應更多使用天然氣，開放這一市場非常重要。只有這樣，LNG才可以和管道氣競爭，才能讓更多用戶使用。”
值得注意的是，《意見》提出，改革油氣產品定價機制，有效釋放競爭性環節市場活力；完善成品油價格形成機制，發揮市場決定價格的作用，保留政府在價格異常波動時的調控權；推進非居民用氣價格市場化，進一步完善居民用氣定價機制；依法合規加快油氣交易平臺建設，鼓勵符合資質的市場主體參與交易，通過市場競爭形成價格；加強管道運輸成本和價格監管，按照準許成本加合理收益原則，科學制定管道運輸價格。
在董秀成看來，盡管這些提法并未涉及價格放開的說法，但實際上已在暗示油氣價格未來要進一步放開。（陳其玨）
轉自：中國高新技術產業導報
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