編者按：習近平總書記主持中央深改組第三十七次會議審議通過《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》，中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發。《意見》是黨中央出臺的第一個關于農業綠色發展的文件，是貫徹落實習近平總書記重要指示要求和新發展理念的重大舉措，是指導當前和今后一個時期農業綠色發展的綱領性文件。
推進農業綠色發展（圖片來源：互聯網） 農業部發展計劃司司長張合成、農業部種植業管理司司長曾衍德、農業部科技教育司司長廖西元、農業部畜牧業司司長馬有祥、農業部漁業漁政管理局局長張顯良、農業部市場與經濟信息司司長唐珂、農業部農產品加工局局長宗錦耀、農業部農產品質量安全監管局局長廣德福、農業部產業政策與法規司司長張天佐等對《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》進行了解讀。
張合成：優化農業主體功能和空間布局 推動形成綠色發展新格局
農業主體功能和空間布局是實現綠色發展的重要基礎和前提。中辦國辦《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》明確提出，要優化農業主體功能和空間布局，構建科學適度有序的農業空間布局體系。貫徹落實意見精神，應緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，合理區分農業空間、城市空間、生態空間，進一步優化農業生產力區域布局，以資源環境承載力為基準，堅持山水林田湖草是一個生命共同體，規范農業發展空間秩序，推動形成與資源環境承載力相匹配、生產生活生態相協調的農業發展格局。
優化農業空間與城鎮空間布局。國土空間是寶貴資源，是人類賴以生存和發展的家園。習近平總書記指出，悠悠萬事，吃飯為大。在城鄉統籌發展的大背景下，國土空間開發，既要滿足人口增加、人民生活改善、工業化城鎮化發展的需求，更要保障國家糧食安全和重要農產品有效供給。要堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴格控制城市空間總面積的擴張，控制各類建設占用耕地，特別要保護好平原和城市周邊的永久基本農田，促進城鄉空間優化和統籌發展。
促進農業空間與生態空間協調布局。生態空間是維護國家生態安全的基礎和保障，應堅持保護優先。農業生產是自然再生產的過程，與綠色發展最具相融性。要充分認識農業的重要生態功能，積極發揮農業的生態、景觀和間隔功能，大幅提升農業的生態效能。在農業生產中要扎牢農業綠色發展的生態功能保障基線，充分考慮對自然生態系統的影響，不能造成生態環境的不可逆轉，促進生產生態協調發展。
堅持農業生產與資源環境承載力相匹配。要按照自然資源利用上線的要求，立足各地水、土等資源現狀，按照優化發展區、適度發展區、保護發展區的布局，引導農業發展向優勢區聚集，減輕非優勢區發展農業的壓力，防止和解決空間布局上資源錯配和供給錯位的結構性矛盾，努力建立反映市場供求與資源稀缺程度的農業生產力布局。強化資源環境管控，建立農業產業準入負面清單制度，因地制宜制定禁止和限制發展產業名錄，控制種養業發展規模和強度。
以山水林田湖草是一個生命共同體理念布局農業生產。農業綠色發展要尊重自然、順應自然、保護自然，將綠色導向貫穿于農業發展全過程，推行綠色生產方式，嚴禁侵占水面、濕地、林地、草地等生態空間的農業開發活動，構建田園生態系統。要遵循生態系統整體性、生物多樣性規律，立足空間均衡和穩定，加快劃定糧食生產功能區、重要農產品生產保護區，認定特色農產品優勢區，明確區域生產功能，保障國家糧食安全和重要農產品有效供給。
實際工作中，要建立重要農業資源臺賬制度，摸清農業資源底數。構建天空地數字農業管理系統，利用航天遙感、航空遙感、地面物聯網一體化觀測技術，實現資源環境的動態監測和精準化管理，為不斷動態調整農業主體功能和空間布局提供支撐。
張合成：加快建立貧困地區農業綠色開發機制
《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》提出，“建立貧困地區農業綠色開發機制”。貧困地區大多處于江河上游、湖庫水系源頭、農牧交錯地帶，生態地位極為重要，生態系統又十分脆弱。建立農業綠色開發機制，就是要統籌推進產業發展和生態保護，將貧困地區生態環境優勢轉化為產業優勢、經濟優勢、后發優勢。這既是當前治貧之舉，也是長遠固本之策，事關脫貧和發展的可持續性，事關國家生態安全。
堅持保護優先，為子孫后代預留發展空間。牢固樹立大局觀、長遠觀、整體觀，把生態保護放在優先位置，摸清資源底數，立足環境承載力，科學編制農業產業發展規劃，精準選擇特色優勢農業，合理確定產業開發強度。要劃定生態保護紅線，徹底改變大開發、拼產值、比稅收的功利主義、形式主義傾向，堅決不選破壞資源和環境的產業，堅決不走先污染后治理的老路，堅決不干毀祖傳家業、斷子孫后路的蠢事，讓農業產業發展經得住實踐、人民和歷史的檢驗。
做足山水文章，讓綠水青山成為脫貧靠山。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，用好生態綠色牌、善做山水文章，推行綠色生產方式，推進綠色產業扶貧，向綠色要生產力、競爭力，走出一條生態文明建設與經濟發展相得益彰的脫貧致富道路。發揮貧困地區比較優勢，發展綠色產業、生態產業、循環產業，發展休閑農業和鄉村旅游，推進一二三產業融合發展，讓貧困群眾從農業產業發展中得到更多實惠。
強化品牌打造，給扶貧產業插上騰飛翅膀。抓住農業供給側結構性改革的有利機遇，適應消費市場升級需求，在貧困地區大力發展綠色、有機和地理標識優質綠色農產品。支持貧困地區打造區域公用品牌，做好品牌培育、推介、引導和監督，擴大品牌影響力，提升特色優勢產業的核心競爭力。指導支持貧困地區創建一批特色優勢明顯、產業基礎好、發展潛力大、帶動能力強的國家級特色農產品優勢區，打造一批特色農業品牌，帶動農民群眾脫貧致富。
創新體制機制，為綠色發展提供有力保障。優化貧困地區農業主體功能與空間布局，以糧食生產功能區、重要農產品生產保護區劃定以及特色農產品優勢區創建為抓手，建立反映市場供求與資源稀缺程度的農業生產力布局制度。以縣為單位，建立農業產業準入負責清單制度，明確種養業發展方向和開發強度。強化資源保護與節約利用，建立健全耕地輪作休耕制度、節約高效的農業用水制度以及農業生物資源保護與利用體系。加強生態環境保護，建立健全農業投入品減量使用、畜禽糞污資源化利用、草原保護等方面的制度。
曾衍德：強化耕地資源保護 推進節水農業發展
耕地是農業發展之基，水是農業生產之要。我國用世界10%的耕地和6%的淡水資源，養活了世界20%的人口。但長期的超強度開發利用，資源利用的弦繃得越來越緊，生態環境也亮起了“紅燈”。要適應農業綠色發展的需要，強化耕地資源保護和水資源節約利用，留住肥沃的耕地、干凈的水源、美麗的田園，實現生產、生活、生態“三生共贏”。
強化耕地資源保護，堅決守住“兩條底線”。保障國家糧食安全的根本在耕地。當前，我國正處于工業化、城鎮化快速推進階段，保護耕地的壓力越來越大，必須采取更加有力的措施保護耕地、做到數量不減少，質量有提高。要守住耕地數量紅線。中央審時度勢提出了新形勢下國家糧食安全戰略，明確了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的戰略底線。守住這個戰略底線，前提是保證耕地數量的穩定。當前，首要的任務是守住18.65億畝耕地紅線，劃定、劃足15.46億畝永久基本農田。還要守住耕地質量底線。現在看，長期的高強度利用，耕地質量堪憂，退化面積較大，污染的耕地也不少。要大力實施“藏糧于地”戰略，在加強高標準農田建設的同時，深入推進耕地質量保護提升行動，開展東北黑土地保護利用試點和湖南重金屬污染耕地治理修復試點，力爭到2020年，全國耕地質量平均提高0.5個等級以上，筑牢國家糧食安全的基石。在措施上，主要抓好四個方面：改良土壤，重點是改善土壤理化性狀，改良酸化、鹽漬化等障礙土壤，改進栽培方式。培肥地力，重點是提高土壤有機質含量，提高貧瘠土壤肥力，提高耕地基礎地力。保水保肥，重點是推廣深松深耕和水肥一體化技術，提高保水保肥能力，實行節水節肥。控污修復，重點是減少化肥農藥施用，防止重金屬和有機物污染耕地，控制農膜殘留。此外，還要開展耕地輪作休耕制度試點，集成一套用地與養地結合的技術模式，讓耕地休養生息，實現永續利用。
推進節水農業發展，突出抓好“五大措施”。我國是水資源相對短缺的國家，農業是用水大戶，水資源供需矛盾日益突出。保持農業生產穩定發展，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給，必須做好農業節水這篇大文章，提高農業用水效率，力爭到2020年，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上。下一步，在農業節水上要抓好五個方面工作：推進品種節水。加快選育推廣一批抗旱品種，提高水分生產效率和抗旱保產能力。推進結構節水。立足水資源調減，調整優化品種結構，重點是調減耗水量大的作物，擴種耗水量小的作物，大力發展雨養農業。推進農藝節水。因地制宜推廣水肥一體化技術，實現水肥同步管理和高效利用。集成推廣深耕深松、保護性耕作、秸稈還田、增施有機肥等技術，提高土壤蓄水保墑能力。推進工程節水。完善農田灌排基礎設施，大力發展管道輸水，減少滲漏蒸發損失，提高輸水效率。推進制度節水。推進農業水價改革，合理確定不同區域、不同作物灌溉定額和用水價格，增強農民節水意識。
曾衍德：推進化肥農藥減量 促進農業綠色發展
化肥、農藥是重要的農業生產資料，在農業生產中廣泛應用，促進了糧食等作物單產水平的提高，為保障國家糧食安全和重要農產品有效供給發揮了重要作用。目前，我國主要農作物化肥、農藥施用量過多，不僅增加了生產成本，也產生了環境污染。推進化肥、農藥減量是實現農業綠色發展的重要舉措。《創新體制機制推進農業綠色發展的意見》(以下簡稱《意見》)提出，到2020年，主要農作物化肥、農藥使用量實現零增長，化肥、農藥利用率達到40%以上。實現這一目標，要深入開展化肥農藥使用量零增長行動，明確思路，突出重點，強化措施，重點抓好兩方面工作。
在推進化肥減量增效上，要實現“四減”。就是調優結構減量。調減高緯度、干旱地區和土地貧瘠地區玉米種植，減少化肥投入。同時，優化氮磷鉀配比，優化產品結構，加快推廣新型高效肥料。精準施肥減量。推進農機農藝融合，推廣機械施肥、種肥同播、水肥一體等技術，提高化肥利用效率。有機肥替代減量。推進秸稈養分還田、畜禽糞便資源化利用，種植綠肥，用有機肥替代部分化肥。新型經營主體示范帶動減量。依托種糧大戶等新型經營主體，創建化肥減量增效示范區，帶動科學施肥技術推廣應用。
在推進化肥減量增效上，也要實現“四減”。就是推進統防統治提高防治效果減量。扶持病蟲防治專業化服務組織，推行植保機械與農藝配套，大規模開展統防統治，提高防治效果。推進綠色防控控制病蟲危害減量。應用生物防治、物理防治等綠色防控技術，預防控制病蟲發生，減少防控次數。推廣高效施藥機械提高利用率減量。推廣自走式噴桿噴霧機、無人機等大中型施藥機械，替代跑冒滴漏的落后機械。推廣高效低風險農藥優化結構減量。應用生物農藥、高效低毒低殘留農藥，替代高毒高殘留農藥。
下一步，各級農業部門將認真貫徹《意見》的部署和要求，以開展化肥農藥使用量零增長行動為抓手，持續加力、久久為功，實現化肥農藥減量增效。一是加快新產品推廣。重點是發展新型高效緩釋肥料、水溶肥料、生物肥料和高效低毒農藥、生物農藥、病蟲綠色防控產品。二是加快新機具推廣。重點是水肥一體化設施、種肥同播機、化肥深施等新機具，和自走式噴桿噴霧機、植保無人機等新機具。三是加快集成技術推廣。開展跨學科、跨領域的協作攻關，盡快突破技術難點，分區域、分作物集成組裝一批化肥農藥減量增效的技術模式。四是推進機制創新。培育一批新型社會化服務組織，開展肥料統配統施、病蟲害統防統治等服務。加強農企合作，探索農村合作金融、農業租賃金融、農業信貸保險等服務創新，支持化肥農藥減量增效。
廖西元：推進農業廢棄物資源化 提升農業綠色發展水平
農業廢棄物是農業生產的“另一半”，是放錯了地方的資源，用則利、棄則害。開展農業廢棄物處理和資源化利用，是推進農業供給側結構性改革、推動農業綠色發展的重大任務和舉措。《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》提出，到2020年秸稈綜合利用率達到85%，養殖廢棄物綜合利用率達到75%，農膜回收率達到80%。實現這一目標，要深入實施東北地區秸稈處理行動、畜禽糞污資源化行動、農膜回收行動，強化政策引領、典型示范、主體培育，確保取得實效。
一是推進農作物秸稈綜合利用。堅持因地制宜、農用為主、就地就近，大力推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、原料化、基料化，整縣開展秸稈全量化利用。在東北地區玉米主產縣率先開展試點，積極推廣深翻還田、秸稈飼料無害防腐和零污染焚燒供熱等技術，推動出臺秸稈還田、收儲運、加工利用等補貼政策，激發市場主體活力，構建市場化運營機制，探索秸稈綜合利用模式。不斷健全秸稈收儲運體系，培育收儲運專業人才和服務組織，形成商品化收儲和供應能力。完善秸稈利用政策，解決收儲點用地難題，推動秸稈綜合利用用電享受農業用電價格優惠。
二是推進畜禽糞污資源化。堅持政府支持、企業主體、市場化運作的方針，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以就地就近用于農村能源和農用有機肥為主要使用方向，確立了“一年鋪開、三年見效、四年基本完成”的工作目標。在畜牧大縣實施畜禽糞污資源化利用項目，支持規模養殖場和第三方市場主體改造升級處理設施，集成推廣畜禽糞污資源化利用技術模式，提升養殖糞污處理能力，整縣推進糞污資源化利用。建立規模養殖場廢棄物強制性資源化處理制度，明確地方政府屬地責任和規模養殖場主體責任，健全績效評價考核制度。
三是著力推進農膜回收。以西北為重點區域，以棉花、玉米、馬鈴薯為重點作物，以加厚地膜應用、機械化撿拾、專業化回收、資源化利用為主攻方向，整縣推進，綜合治理。建設農膜回收示范縣，全面推廣加厚地膜，推進減量替代。推動建立以舊換新、經營主體上交、專業化組織回收、加工企業回收等多種方式的回收利用機制，試點“誰生產、誰回收”的地膜生產者責任延伸制度。完善農田殘留地膜污染監測網絡，探索將農膜回收率納入農業面源污染綜合考核。
廖西元：田園生態系統是整個生態系統的重要組成
田園生態系統是整個生態系統的重要組成。山水林田湖草是一個生命共同體。更加注重生態保育，是農業綠色發展的根本要求。《創新體制機制推進農業綠色發展的意見》(以下簡稱《意見》)提出，要打造種養結合、生態循環、環境優美的田園生態系統。貫徹落實《意見》的部署和要求，要以優化農業布局、發展生態循環農業為抓手，持續加力，久久為功，實現農田生態系統更加穩定，農業生態服務能力進一步提高。
一是優化農業產業布局。堅持宜農則農、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，逐步建立起農業生產力與資源環境承載力相匹配的農業發展新格局。優化調整種養業結構，引導生豬養殖向東北等環境容量大的地區轉移，按照土地承載能力，推行以地定畜、種養匹配，實現種養結合循環發展。大力發展草食畜牧業，開展糧改飼和種養結合型農業試點，打通種養結合發展的通道，形成糧飼兼顧、種養結合、農牧循環的新型農業結構。開展稻田綜合種養技術示范，推廣稻魚共生、魚菜共生等綜合種養技術新模式。
二是加強生態循環農業建設。大力發展生態循環農業，著力推進農業資源利用節約化、生產過程清潔化、產業鏈條生態化、廢棄物利用資源化，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。注重面上推進與示范創建并舉、量化目標與制度創新并行，把農業生態環境治理、廢棄物綜合利用與農業轉方式、調結構和地方農業產業發展有機結合起來，形成“主體小循環、園區中循環、縣域大循環”的“三級循環”模式，構建起點串成線、線織成網、網覆蓋省的生態循環農業示范體系。通過政策扶持和市場機制作用，引導社會資本發展生態產業，形成政府、主體、市場“三方共建”的生態循環農業發展工作格局。
三是開發農業多種功能。尊重自然、順應自然、加強農業生態基礎設施建設，修復農業農村生態景觀，強化山水林田路綜合治理，提升農業的生態價值、休閑價值和文化價值，打造農業全產業鏈。依托農村綠水青山、田園風光、鄉土文化等資源，發展休閑農業和鄉村旅游，培育一批全國休閑農業與鄉村旅游示范縣、全國休閑農業示范點，推進農業與旅游、教育、文化、健康等產業深度融合，讓人們“望得見山，看得見水，記得住鄉愁”。
馬有祥：創新草原保護制度 推進生態文明建設
我國草原面積近60億畝，約占國土面積的40%。草原既是我國最大的陸地生態系統，也是廣大農牧民群眾最基礎的生產生活資料。加強草原保護建設，事關生態文明建設大局，事關牧區經濟社會持續健康發展。“十三五”期間，農業部將深入貫徹落實中央關于生態文明建設的決策部署，扎實推進草原保護制度建設，建立健全“權屬明晰、保護有力、評價科學、利用合理、監管到位”的草原保護制度體系，促進草原休養生息、永續發展。
健全草原產權制度。穩定和完善草原承包經營制度，實現承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”，依法賦予廣大農牧民長期穩定的草原承包經營權。建立國有草原資源有償使用制度，研究推進全民所有草原資源分級行使所有權制度，提出全民所有中央政府直接行使所有權、全民所有地方政府行使所有權的資產清單進行分級管理。
強化草原保護制度。建立草原生態空間用途管制制度，明確劃入生態保護紅線范圍的草原面積及類型，厘清嚴守生態保護紅線職責。完善基本草原保護制度，依法劃定和嚴格保護基本草原，嚴格征占用審核，確保面積不減少、質量不下降、用途不改變。推進落實草原生態補償機制，實施好新一輪草原保護補助獎勵政策。
建立草原監測預警制度。組織開展全國草地資源清查工作，提高精細化管理水平。建立草原動態監測預警制度，對草原基本情況、生態狀況、植被生長狀況、災害發生情況等進行及時監測和預警。開展草原承載力監測預警評估，建立草原資源資產專業統計制度，真實反映草原生態“家底”變化情況。
完善草原科學利用制度。嚴格落實草原禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度，借助禁、休、輪、種等綜合措施，實現草畜平衡和草原資源的永續利用。加強草原禁牧和草畜平衡制度落實情況監督檢查，開展草畜平衡達標縣建設，加大對達標縣的績效考核獎勵支持力度。強化草原征占用審核審批管理，杜絕“先上車、再補票”現象，嚴格控制草原用途改變。
落實草原監督管理制度。修訂《草原法》，制定《基本草原保護條例》。加強基層草原監理機構和草原管護員隊伍建設，完善草原行政執法與刑事司法的銜接機制，加大草原執法監督力度，始終保持打擊破壞草原資源違法行為的高壓態勢。嚴肅查處違反禁牧休牧和草畜平衡規定、非法征占用草原以及亂開濫墾草原等違法行為，推行掛牌督辦與約談制度，通報重點違法案件，發揮典型案件的警示教育作用，不斷提高草原執法的威懾力。
張顯良：推行水產健康養殖制度 加強水生生物保護
漁業是國家戰略產業，在保障優質食物蛋白供給，改善居民膳食營養結構，維護水域生態安全方面發揮重要作用。近年來，漁業資源環境趨緊，發展空間受限，實現漁業綠色發展和可持續發展的難度加大。《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》提出推行水產健康養殖制度，健全水生生態保護修復制度。實現這一目標，就是要堅持提質增效、減量增收、綠色發展、富裕漁民，以健康養殖、適度捕撈、保護資源、做強產業為方向，大力推進漁業供給側結構性改革，加快轉變漁業發展方式，提升漁業生產標準化、綠色化、產業化、組織化和可持續發展水平。
推行水產健康養殖制度。完善養殖水域灘涂規劃，科學劃定禁止養殖區、限制養殖區和養殖區，嚴格控制限養區養殖規模，科學確定養殖容量和品種。優化水產養殖布局，穩定近海養殖規模，拓展外海養殖空間，合理確定湖泊、水庫等公共水域內養殖規模，穩定池塘養殖。大力發展水產標準化生態健康養殖，積極發展大水面生態增養殖、工廠化循環水養殖、池塘工程化循環水養殖、種養結合稻田養殖、海洋牧場立體養殖、外海深水網箱養殖等健康養殖模式，深入開展水產健康養殖示范場和示范縣創建活動。推動建立水產養殖清潔生產制度，加強全價人工配合飼料的研發和推廣，加快推進水產養殖節水減排。優化養殖品種結構，加強品種創新，積極推廣新品種，大力發展適銷對路的名特優品種、高附加值品種、低消耗低排放品種。強化水生動物疫病防控，加快建立漁業官方獸醫制度，推進水產苗種產地檢疫和監督執法，加強重大水生動物疫病監測預警，支持漁用疫苗研發推廣，提高疫病防控和應急處置能力。
推進水生生物保護。加快推進長江流域全面禁捕，率先在長江流域水生生物保護區實現禁捕。實施海洋漁業資源總量管理制度，完善海洋漁船“雙控”和伏季休漁制度，繼續推進減船轉產，開展捕撈限額試點，嚴厲打擊“絕戶網”等非法捕撈行為。開展漁業資源調查和生態環境監測，建立健全漁業資源生態補償機制，監督落實補救措施。制定增殖漁業發展規劃，加大增殖放流力度。積極推進以海洋牧場建設為主要形式的區域性綜合開發，建立以人工魚礁為載體，底播增殖為手段，增殖放流為補充的海洋牧場示范區。加強水生生態保護修復，推進以漁凈水，促進湖庫漁業轉型升級和生態環境修復協調發展。
唐珂：建立綠色農產品的流通體系
農產品流通體系連接生產和消費，是穩定市場供給和促進農民增收的重要載體。建立綠色農產品的流通體系是農業綠色發展的重要內容。《創新體制機制推進農業綠色發展的意見》提出，要建立低碳、低耗、循環、高效的加工流通體系。落實《意見》的部署和要求，從健全完善農產品流通體系、加強產地農產品流通基礎設施建設和增強產地市場信息服務功能，推進農產品綠色流通體系建設，發揮綠色流通的先導性作用，有利于密切農業生產與市場消費，穩定農產品市場價格，加快農業發展方式轉變，促進農民持續增收。
一是健全完善農產品流通體系。綠色就是高效，要充分發揮農產品批發市場作為農產品市場流通主渠道的作用，大力加強農產品流通和營銷，提高流通效率，降低經營成本，助力解決農產品賣難、賣不出去、賣不上好價的問題。創新短鏈流通模式，推進產地市場和新型經營主體與超市、社區、學校等消費端對接，發展訂單農業。創建電子商務孵化平臺，推進產地市場與新型農業經營主體、農產品加工企業、電商平臺的對接，發展農產品網上交易，擴大網上交易規模，提高流通基礎設施利用率，形成線下資源與線上需求高效對接的流通渠道，減少市場流通環節，促進產銷高效對接。
二是加強產地農產品流通基礎設施建設。完善農產品產地市場體系，推動與農業綠色發展相配套的產地市場建設。重點是升級改造清洗預冷、分等分級、冷藏冷凍、包裝倉儲、冷鏈運輸、加工配送等商品化處理設施和貯藏設施，健全完善污水處理、垃圾分類回收以及污染物處理等場區基礎設施，減少農產品因采后商品化處理和貯藏不當造成的損失，降低相關工藝的能耗和排放，發展環境友好型產地市場體系，改善生產經營環境，提升農產品流通現代化水平。
三是加強產地市場信息服務功能建設。信息是綠色流通的關鍵要素。要抓好以村戶為重點的益農信息社建設，盡快形成以公益性服務為核心的農村綜合服務平臺。探索發展適用于市場經營的農產品拍賣、中遠期、期貨等一對多、多對多集中競價公平交易方式，鼓勵產地市場完善電子結算系統、信息處理和發布系統，逐步推進結算信息公開化。完善農產品市場監測、預警和信息發布機制，完善報價指標體系，權威發布價格指數，做好行業發展評估，提供準確、及時的農產品流通數據支持和服務，讓農產品供求信息更準確、產銷渠道更穩定。
宗錦耀：建立綠色的農產品加工體系
《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》提出，建立低碳、低耗、循環、高效的農產品加工體系，這既是推進農業綠色發展的必然要求，也是促進農產品加工業轉型升級發展的重要舉措。要實現這一目標，就要牢固樹立和貫徹落實新發展理念，以農業供給側結構性改革為主線，始終堅持以綠色為導向的發展方式，節約集約循環利用各類資源，大力發展綠色加工，優化產業布局，推動農產品初加工、精深加工及副產物綜合利用協調發展，形成“資源-加工-產品-資源”的循環發展模式，鼓勵支持農產品加工業與休閑、旅游、文化、教育、科普、養生養老等產業深度融合，促進農業增效、農民增收、農村增綠。
一是加強農產品產地初加工。完善產地初加工補助政策，支持家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，集中連片建設一批農產品冷藏庫、烘干房等初加工設施，解決農產品產后損失嚴重、品質品相下降等問題，減少由于儲存不當導致農產品腐敗變質而對農村環境的污染及產生的安全隱患。要大力推廣“一庫多用”、“一房多用”，提高初加工設施的使用效率。在適宜地區鼓勵使用高效節能環保的初加工技術和裝備。加強初加工各環節設施的優化配套，推動初加工設施綜合利用，支持有條件的地方建設糧油烘儲加工中心、果蔬茶綜合加工中心。
二是提升農產品精深加工水平。加大生物、工程、環保、信息等技術集成應用力度，加快綠色高效、節能低碳的農產品精深加工技術升級與集成應用，努力生產營養安全、美味健康、方便實惠的食品和質優、價廉、物美、實用的加工制品。要支持農產品加工園區的循環化改造，推進清潔生產和節能減排，引導企業建立綠色工廠，加快應用節水、節能、節糧等高效節能環保技術裝備。加快淘汰污染嚴重、能耗水耗超標的落后產能。
三是推動農產品及加工副產物綜合利用。高效利用農業資源，需要把農產品及加工副產物、剩余物“吃干榨盡”。要采取先進的提取、分離與制備技術，集中建立副產物收集、運輸、處理渠道及綜合利用技術體系，研制一批新技術、新產品、新設備。重點開展秸稈、稻殼、米糠、麥麩、餅粕、果蔬皮渣、畜禽骨血、水產品皮骨內臟等副產物梯次加工和全值高值利用，化害為利，變廢為寶，開發新能源、新材料、新產品等，不斷挖掘農產品加工潛力，提升增值空間。堅持資源化、減量化、可循環發展方向，促進綜合利用企業與農民合作社等新型經營主體有機結合，使副產物更加符合循環利用要求和加工標準。
廣德福：生產更多更好綠色安全優質農產品 切實滿足消費需求
農產品質量安全事關每個人的身體健康和家庭幸福，沒有全民健康就不可能實現全面小康，保障人民群眾“舌尖上的安全”是重要的民生工程。《意見》提出，到2020年，農產品質量安全水平和品牌農產品占比明顯提升；到2030年，農產品供給更加優質安全。實現這些目標，要緊緊圍繞農業供給側結構性改革主線，從生產和監管兩端發力，大力推進質量興農、品牌強農，增加綠色優質農產品供給，提升農產品質量安全水平。
完善標準體系，促進綠色產品供給。標準是農產品規范化生產和質量安全評價的科學技術準則。更供給更多的綠色安全優質農產品，推行農業標準化戰略是最有效的實現路徑。按照環境友好、產品安全、生產規范的要求，加快農獸藥殘留限量、畜禽屠宰、飼料安全、畜禽污染物等標準制修訂進程，實現重點品種、重點行業、重點環節全覆蓋。支持地方將國家標準和行業標準轉化為簡便易懂的操作規程和明白紙，確保農產品生產有標可依、按標管控。強化國際標準跟蹤研究，參與國際標準化活動，提升標準制修訂國際話語權。推進農業標準化生產，強化投入品使用管控，推行綜合防控和減量化生產，確保產品質量安全。推行種植業良好農業規范、養殖業產品危害分析和關鍵控制點管理，在“菜籃子”大縣規模種養基地、新型生產經營主體和農業示范園區率先推行全程標準化生產。
強化認證管理，培育綠色優質品牌。品牌化是傳統農業向現代農業發展的必由之路。啟動農業品牌培育行動，提升農產品品牌影響力、號召力和競爭力，讓綠色優質成為農業品牌的金字招牌。加快無公害農產品管理方式調整改革，將產品認證與產地認定合二為一，統一下放地方農業部門實施，發揮無公害農產品標志在產地準出和市場準入過程中的合格評定功能。擴大綠色食品發展規模，發展有機農業和有機農產品，培育一批知名度、美譽度和市場競爭力強的農產品知名品牌。挖掘農產品地域特色，加快國家農產品地理標志保護，培育一批環境良好、生產規范、質量受控、品質優異的區域公共品牌。嚴格農產品認證行為，嚴把認證準入門檻，強化證后監管，提升認證權威性和公信力。加強農產品雙邊和多邊互認，提高國際競爭力和品牌認知度。
健全支撐體系，加強農產品質量安全監管。牢固樹立依法監管、全程監管理念，嚴防、嚴控、嚴管農產品質量安全風險。堅持問題導向，開展禁限用農藥、農資等專項整治行動，嚴厲打擊違法犯罪行為。加快監測評估技術體系建設，充實儀器設備，改善實驗條件，提升農產品源頭控制、風險防控和執法監管能力。加快國家農產品質量安全追溯管理平臺的推廣運用，優先將蘋果、茶葉、豬肉、生鮮乳、大菱鲆等產品納入追溯管理。擴大國家農產品質量安全縣創建規模，完善農產品質量安全法律法規，推行農產品質量安全社會共治，從生產源頭提升農產品質量安全水平和優質農產品比重，更好滿足人民群眾對安全優質、營養健康的消費需求。
張天佐：健全農業綠色發展創新驅動與激勵約束機制
《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》構建了新形勢下推進農業綠色發展的制度框架，對指導當前和今后一個時期農業綠色發展具有重大意義。全面推進農業綠色發展深刻革命，必須處理好發展與生態環境保護的關系，強化創新驅動和約束激勵，構建農業綠色發展的長效機制，持之以恒、久久為功。
要堅持以科技創新作為農業綠色發展的強大引擎。過去一個時期，農業科技成果更多服務于產量提升目標，在農業綠色發展方面的科技創新和推廣相對不足。面對農業綠色發展的新要求，農業科技進步的潛力還很大，可以形成很多新的增長點，是農業綠色發展的強大引擎。為此，要按照《意見》的要求，進一步完善各類創新主體協同攻關機制，在農業投入品減量高效利用、廢棄物資源化利用、產地環境修復等制約農業綠色發展的關鍵環節，盡快取得一批突破性科研成果。同時，加大技術集成、示范推廣和人才培訓力度，在農業生產領域加快普及一批先進適用綠色農業技術，推動綠色生產方式落地生根。
要努力構建標準明確、激勵有效、約束有力的綠色發展制度環境。農業綠色發展看似是資源環境問題，其實質也是經濟問題，要讓生產者和消費者自覺主動把生態環保放在重要位置去考慮，激發全社會發展綠色農業的積極性，必須依靠體制機制創新。習近平總書記多次強調，只有實行最嚴格的制度，最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。因此，要以貫徹落實《意見》為契機，構建起有利于農業綠色發展的制度體系：一是完善政策激勵。以耕地保護補償、生態補償制度和綠色金融激勵機制等為重點，加快建立分類科學、區域有別、標準合理、規范統一的農業綠色發展激勵政策體系，引導和激勵生產者加快轉變發展方式。二是加強標準引領。加快建立健全綠色農業標準體系，完善農業投入品、廢棄物排放和農產品質量安全等領域的相關標準和行業規范，引導市場主體按綠色標準進行生產經營。三是強化制度約束。著力完善綠色農業法律法規體系，加大執法和監督力度，依法打擊破壞農業資源環境違法行為，提高違法成本和懲罰標準，用法律法規為市場主體劃定行為邊界。要把《意見》作出的一系列制度安排落到實處，依靠“疏堵結合”的制度環境，有力地引導和推動社會各方共同參與到農業綠色發展的機制中來。
要把建立監測評價體系作為推進農業綠色發展的基礎支撐。長期以來，我國農業資源環境生態系統數據基礎薄弱，評估測算體系不健全，農業資源和生態環境的價值難以體現并得到有效保護。這次《意見》明確提出建立農業資源環境生態監測預警體系，構建充分體現資源稀缺和損耗程度的生產成本核算機制，建設“天空地”數字農業管理系統。這一套體系的建立，既有利于發揮市場機制作用為農業綠色發展定價，從而驅動綠色產業、發展綠色經濟；也有助于強化資源環境考核評價，落實各級政府和部門的綠色發展責任，將為農業綠色發展提供重要的基礎支撐。
轉自：中國經濟網
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