近日，國家發改委、農業部、國家林業局聯合印發了《特色農產品優勢區建設規劃綱要》，鼓勵地方做大做強優勢特色產業，爭創特色農產品優勢區，把地方土特產和小品種做成帶動農民增收的大產業。
（圖片來源：互聯網） 發揮各地優勢 發力特色產業
我國幅員遼闊，物產豐富，各個地區都有一批具有獨特品質、特殊品種、特定區域的特色農產品，并有著一定的生產規模。
為了進一步優化特色農產品生產布局，做大做強優勢特色農業產業，今后我國將大力推進特色農產品優勢區建設，集中力量打造一批特色農產品生產優勢區和產業發展聚集區。
在此次印發的《綱要》中，明確規定到2020年，圍繞特色糧經作物、特色園藝產品、特色畜產品、特色水產品、林特產品五大類，創建并認定300個左右國家級特優區。
在區內還將形成以特色農產品生產、加工、流通、銷售產業鏈為基礎，集科技創新、休閑觀光、配套農資生產和制造融合發展的特色農業產業集群，打造一批“中國第一、世界有名”的特色農產品優勢區。培育特色品牌，增強綠色優質中高端特色農產品供給能力，豐富和滿足城鄉居民的餐桌，促進特色農產品出口，持續帶動區域經濟增長和農民增收。
與此同時，還將推動形成國家級、省級兩級特優區體系，基本覆蓋全國特色農產品主產區，以此為核心引領帶動整個特色優勢產業做大做強，逐步打造世界聞名的特色農業產業帶，推動農業供給側結構性改革和農民增收。
建設特優區可以充分利用各地資源，發揮比較優勢，極大豐富和優化我國農業結構，促進差異競爭、錯位發展，引導特色農產品生產形成聚集區，吸引現代農業各項要素不斷注入，加快形成科學合理的農業生產力布局，從整體上提高我國農業供給體系的質量和效率，滿足國民多樣化的消費需求，也滿足推進農業供給側結構性改革的客觀要求。
特色農產品生產大都屬于勞動密集型產業，產品價值較高，對農民增收帶動作用明顯，是增加農民收入的重要來源。通過建設特優區，發展適度規模生產和全產業鏈經營，能夠有效擴大農村就業，拓寬農民增收渠道，讓農民合理分享二三產業收益，把地方土特產和小品種做成帶動農民持續增收的大產業。
我國特色農產品產區與貧困地區高度重合。調查顯示，特色農產品所涉及的區域覆蓋國家扶貧重點縣、集中連片特困區貧困縣的94%，在一些山區縣，農民來自優勢特色種養殖收入占比達到60%以上。建設特優區，加快培育區域特色農業產業，有利于將產業扶貧落到實處，推動貧困地區特別是中西部貧困地區經濟發展。
我國特色農產品在國際市場上具有一定競爭優勢，是我國農產品出口的主力。2016年，在我國農產品貿易逆差達到2500億元的大背景下，特色農產品仍然實現較大順差，其中蔬菜920億元、水產品730億元、水果85億元、茶葉98億元。通過特優區建設，不斷提高特色農產品品質，做大做強特色農產品品牌，可以將特色資源優勢持續轉化為現實的出口競爭優勢，擴大出口，優化出口產品結構，提高我國農業的整體競爭力，更加廣泛地參與國際農業競爭。
因地制宜因品施策
我國特色農產品品種類型多，產業規模差異大，發展水平不一，此次《綱要》特別提出了國家級特優區和省級特優區兩級架構，分別創建、認定和管理。特優區創建便可因地制宜，因品施策。
建設國家級特優區，要選擇特色明顯，對全國影響力大、輻射帶動能力強、在國際國內市場具有競爭力、出口優勢明顯的特色農產品品種，確定重點區域。建設省級特優區，則要結合自身實際，選擇在省內影響力大、區域性競爭力強、在全國具有一定知名度的特色農產品品種，創建并認定省級特優區。
按照填平補齊的原則，特優區將重點建設和完善“三個基地”“三個體系”和“一個機制”，構建產業鏈條相對完整、市場主體利益共享、抗市場風險能力強的特色農產品優勢區。“三個基地”是指，標準化生產基地、加工基地、倉儲物流基地。標準化生產基地推進品種選擇、生產過程、終端產品的標準化，實現農旅互動、融合發展，提高特色農產品的產業化水平；加工基地則是因地制宜，以發展具有地方和民族特點的特色農產品產地初加工和精深加工為重點，積極整合和規范發展各類農產品加工產業集聚園區，加快實現加工園區化、園區產業化、產業集聚化，最大限度挖掘特色農產品的增值潛力；倉儲物流基地是在現有農產品流通體系的基礎上，因地制宜依托公路網、鐵路網、新增支線機場、電商企業布局，完善倉儲物流設施，不斷提高特色農產品流通效率。“三個體系”是指科技支撐體系、品牌建設與市場營銷體系、質量控制體系。“一個機制”就是指建設和運行機制，引導特優區內新型經營主體與農民建立合理、長期、穩定的利益聯結機制，帶動特優區內農民持續增收，保障農民合理分享產業發展收益。
提高知名度和美譽度
“中國不缺少好的農產品，缺少的是農產品好的品牌。”全國農貿城市中心聯合會副會長江波說，提高特色農產品的知名度和美譽度才能更好地引領整個行業的發展。
此次《綱要》明確表示，要依托特優區創建，加強傳統品牌的整合，集中建設一批叫得響、有影響的區域公用品牌作為特優區的“地域名片”，提升管理服務能力，培育和擴大消費市場，實現優勢優質、優質優價。
此外，還要緊盯市場需求，堅持消費導向，擦亮老品牌，塑強新品牌，努力打造一批國際知名的企業品牌。運用地域差異、品種特性，創建一批具有文化底蘊、鮮明地域特征“小而美”的特色農產品品牌。
與此同時，還將提升品牌管理水平，建立特色品牌目錄制度，優化品牌標識，建立區域公用品牌的授權使用機制和品牌危機預警、風險規避和緊急事件應對機制。構建完善品牌保護體系，實時監控、評估品牌狀態，綜合運用協商、輿論、法律等手段打擊各種冒用、濫用公用品牌行為。
不僅如此，還要立足特色產業發展實際，借助農產品博覽會、農貿會、展銷會等渠道，充分利用電商平臺、線上線下融合、互聯網+等各種新興手段，靈活運用拍賣交易、期貨交易等方式，加強特色農產品市場營銷，擴大特色農產品市場占有率。支持新型經營主體發展特色農產品的物流運輸、快遞配送，開展“農批對接”“農超對接”“農社對接”“農校對接”等各種形式的產銷對接，以委托生產、訂單農業等形式形成長期穩定的產銷關系。
切忌盲目擴大生產規模
盡管我國特色農業產業已經取得了長足發展，特色產業布局已基本形成，但是形成大而強、特而強的特色優勢區域并不多，已有特優區雛形的產業聚集區還存在著不小的挑戰。
與大宗農產品相比，特色農產品目標市場區域相對集中，產業發展規模難以做大。盲目擴大生產規模導致市場過度飽和、價格大幅下跌、產業效益急劇下降的案例多有發生。加工業普遍以中小企業、家庭作坊為主，產品以“原字號”、初加工為主，精深加工、高附加值產品少。
目前，大部分高校及科研院所的研發重心在于大宗農產品，對特色農產品生產、加工、流通領域科技支撐不夠，企業研發能力普遍不強。一些地方政府、企業和農民忽視“特色”的價值，對品牌認識不到位，區域品牌和企業品牌資源缺乏有效整合，普遍缺少對公用品牌的有效保護，濫用品牌、假冒產品的現象尤其突出，品牌作用未充分發揮。
很多特色農產品產區分布在丘陵、山區、高原等欠發達地區，農業基礎設施保障程度不高，交通運輸不便，鮮活產品外銷困難，當地機械制造、產品包裝、專用化肥農藥、加工、倉儲物流等配套產業發展難以滿足特色農業產業發展的需求。
經過多年努力，我國特色農產品總量不斷增加，生產規模不斷擴大，但未來，我國特色農業產業發展還有很長的路要走。（晏瀾菲）
轉自：中國食品報
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