“房地產稅”在近幾年的兩會期間都是輿論熱議的話題，今年也不例外。3月5日，李克強總理在政府工作報告中指出要“健全地方稅體系，穩妥推進房地產稅立法”。這是繼2014年提出做好房地產稅立法相關工作后，房地產稅第二次被寫入政府工作報告。
（圖片來源：互聯網） 4年間，經歷了眾多討論，公眾對這一新稅種的預期也從“要不要出臺”變成“什么時候出”。隨著官方態度的明確和基礎工作的推進，這一政策的時間表也在逐步清晰。
易居研究院智庫中心主任嚴躍進表示，當前政策推進穩步有序，充分體現了房地產市場的稅費改革力度。接下來幾年也會在立法方面不斷論證，2020年之前是房地產稅立法和制度建設的關鍵幾年。
進展加速
最近一年來房地產稅打破“靜默期”，是從財政部長肖捷在《黨的十九大報告輔導讀本》中談到房地產稅開始的，文中首次提出按照“立法先行、充分授權、分步推進”的原則，推進房地產稅立法和實施。對工商業房地產和個人住房按照評估值征收房地產稅，適當降低建設、交易環節稅費負擔，逐步建立完善的現代房地產稅制度。
而正在召開的全國兩會上，房地產稅也被證實上了“快車道”。3月4日，十三屆全國人大一次會議副秘書長、發言人張業遂在回答記者提問時表示，目前正在加快進行起草完善法律草案、重要問題的論證、內部征求意見等方面的工作，爭取早日完成提請常委會初次審議的準備工作；5日，《政府工作報告》發布，時隔4年再次提及房地產稅；7日，在十三屆全國人大一次會議新聞中心舉行的記者會上，財政部副部長史耀斌回應相關問題，提出房地產稅有四個同其他大部分國家相同的共性制度性安排：一是按照評估值來征稅，二是有一些稅收優惠，三是收入歸屬于地方政府，四是需要建立完備的稅收征管模式。同時，也會從中國的國情出發來合理設計制度，如合并整合相關的一些稅種，合理降低房地產在建設交易環節的一些稅費負擔等。他表示，目前房地產稅正在設計、完善之中，同時進行論證和聽取意見。
“房地產稅落地的速度在加快。”中原地產首席分析師張大偉分析認為，即便如此，穩妥推進下的房地產稅可能立法過程會較長。目前在積極準備草案階段，3年內落地可能性不大。
市場回應
房地產稅之所以屢次成為大眾關注和熱議的話題，其中重要原因就是出于對“降房價”的預期。長期以來，中國缺乏持有環節的房地產稅種，對于“炒房”的抑制不足是目前房價高企的一個重要因素。
然而，房價是否因此真正降下來，業內的答案依然莫衷一是。
SOHO中國董事長潘石屹3月7日在個人微博上發表觀點，稱房地產稅出臺一定會影響房價，房屋空置率、房價都會降。而全國政協委員、恒大集團董事長許家印則持不同意見，他認為房地產稅可以對控制房價有作用，但或許起不到關鍵性作用。
對此張大偉表示，樓市調控很難依賴房地產稅，目前我國大城市空置的房產比例并不高，且產權屬性復雜，在不解決供給的情況下，盲目擴大房地產稅的范圍很可能會導致存量環節稅費被轉移到交易環節。因為供小于求，購房者很可能負擔更多。
鑒于此，兩會期間許多代表和委員們也紛紛強調了審慎研究的重要性，以保證居住為前提，不增加普通百姓的稅費負擔。
全國政協委員、中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民接受媒體采訪時表示，房地產稅的出臺是必要的，需要慎重研究，聽取各方意見，詳細論證。在征收方面，應該實行差別化政策，不同地方房價不同，稅率可能不一樣。
許家印在3月7日的全國政協經濟界別小組討論會上也指出，出臺房地產稅必須慎重研究，尤其是對于普通老百姓不能征收太多，增加稅費負擔。而全國政協委員、富力地產集團聯席董事長兼總裁張力則表示，對房地產稅的征收應該非常審慎，起碼要滿足老百姓最基礎的住房需求。建議以160平方米作為起征基礎，超的部分可收房地產稅；同時，要基本保證廣大人民居住的第一套房子免收房地產稅。
土地財政終點
張大偉表示，房地產稅未來是用來取代地方土地出讓金減少后的地方稅源，從預期影響看，“房住不炒”依然是這一政策的目標。
從目前的趨勢來看，大規模住房建設時代正在過去。盡管土地市場成交金額還在不斷沖擊高點，但熱點一線和核心二線城市中心區域已經基本沒有新增規劃用地，進入了存量房的時代。而這些地方政府長期以來靠“土地財政”獲得收入的歷史也將會走向終點，取而代之的是持有環節的稅費，也即房地產稅。
自1994年分稅制改革以來，土地財政成為地方政府最主要的收入來源。也正因此，地方政府在房地產調控上立場并不堅定，一邊執行調控政策，一邊留戀土地高溢價。而房地產稅最終出臺，有望從根本上解決這一問題。
事實上，自2011年起，上海和重慶兩地就開始試點“房產稅”，以新增購房為主，實行2-3檔差別化稅率。不過，試點并未取得顯著效果，房產稅并未實際取代土地出讓金在財政收入中的高比例，僅為后者的7%左右，也并未阻止房價在過去六七年間大漲。
業內人士指出，上海和重慶的房產稅本身稅率偏低、缺乏評估值和完整稅收體系，是“失效”的主要原因，在途的房地產稅或會解決這些問題。
值得注意的是，開征房地產稅的一些基礎工作也在逐步加速中。
據國土資源部消息，2017年8月底，全國所有市縣已接入國家級不動產登記信息平臺，比計劃提前實現接入全覆蓋。此后，存量數據整合匯交任務也正在加快完成。
“雖然老百姓一提起房地產稅是不高興的，誰也不想多繳稅。但是中國要走向現代社會必須構建現代稅制，現代稅制是不可能繞過房地產稅改革這件事情的。”華夏新供給經濟學研究院首席經濟學家、財政部財政科學研究所原所長賈康春節期間做客《水皮雜談》節目時曾指出。
轉自：華夏時報
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