近年來，隨著人們生活水平的提高和消費需求升級，郵輪旅游規模迅速擴大，郵輪產業得到快速發展。以中國為代表的亞太地區郵輪市場需求激增，正在推動以大型郵輪設計建造為代表的郵輪產業進入一個“黃金時期”。
9月，交通運輸部、發展改革委、工業和信息化部、公安部、財政部、商務部、文化和旅游部、海關總署、稅務總局、移民局等十部門聯合印發了《關于促進我國郵輪經濟發展的若干意見》（以下簡稱《意見》），提出重點發展郵輪旅游市場、豐富郵輪旅游產品、完善港口綜合服務功能，到2035年，基本形成體系完善、效率顯著的郵輪產業鏈，郵輪旅客年運輸量將達到1400萬人次。
郵輪產業成經濟增長新亮點
“國際經驗表明，人均GDP達到5000美元時，郵輪市場開始起步發展；人均GDP達到10000美元至40000美元時，郵輪市場將會快速發展。”交通運輸部規劃研究院水運所運輸室主任田佳表示。
據介紹，近年來，我國經濟持續發展，2017年人均GDP約合8600美元，北京、天津、上海、廣東等9省市人均GDP均超過10000美元。從經濟社會發展環境看，我國具備了支撐郵輪市場快速發展的經濟基礎。
隨著我國經濟社會發展、人民生活水平提升和消費結構升級，郵輪旅游已成為休閑旅游新業態，是經濟增長新亮點。有數據顯示，2017年我國郵輪旅客運輸量達到243萬人，自2006年市場起步發展以來年均增長40%以上，總體呈現高速發展勢頭。
在田佳看來，“當前，人民對郵輪服務的需求急劇增長，郵輪經濟涉及面廣，迫切需要凝聚多部門共識、形成合力，更好推進郵輪經濟發展，培育經濟增長新動能，加快交通強國、制造強國建設。”
針對郵輪經濟未來的發展方向，《意見》明確，到2035年，我國郵輪市場成為全球最具活力市場之一，郵輪自主設計建造和郵輪船隊發展取得顯著突破，體系完善、效率顯著的郵輪產業鏈基本形成，郵輪經濟規模不斷擴大，對城市轉型、產業升級、經濟發展和人民消費的支撐力和保障作用顯著增強。
《意見》首次從國家層面明確了郵輪經濟發展方向和工作要求，確定了推進路徑和任務分工，對于破解我國郵輪產業發展中的瓶頸制約，適應人民日益增長的美好生活需要，培育經濟發展新動能，推動我國產業邁向全球價值鏈中高端，具有重要指導價值。
力推郵輪船隊本土化
“盡管我國郵輪業取得了長足發展，但總體上看，與歐美成熟郵輪市場相比，尚處于起步階段。”田佳介紹說，近幾年，我國先后有海航、攜程、渤海輪渡、太湖國際等中資企業進入郵輪市場，但目前海航、攜程天海已退出市場，另兩家企業營運船舶為方便旗船，國內尚無五星紅旗郵輪，需要通過政策支持我國郵輪起步發展，實現零的突破。
《意見》提出“先鼓勵中資方便旗郵輪發展，逐步推動五星紅旗郵輪發展”的總體設想，并明確在五星紅旗郵輪未投入運營前的過渡期，試點推動中資方便旗郵輪開辟沿海游、公海游航線；研究完善進口郵輪船齡限制政策，支持國內企業通過國外二手郵輪開展市場運營，研究綜合推進政策措施，支持五星紅旗郵輪發展。
我國郵輪運輸市場的快速發展，也為郵輪建造國產化帶來重大機遇。《意見》明確，積極推進制造強國戰略，突破豪華郵輪設計建造技術，參與國際郵輪制造業體系分工和配套，促進裝備制造業邁向全球價值鏈中高端。實施《增強制造業核心競爭力三年行動計劃（2018—2020年）》。
“突破豪華郵輪設計建造技術”“加快實現郵輪自主設計和建造”也是我國制造業發展的重點任務。《意見》指出，鼓勵采取合資合作方式，形成多元投入格局，加快實現首艘大型郵輪建造，通過“引進消化吸收再創新”和“自主創新”相結合的模式，郵輪設計建造逐步達到世界先進水平。完善和優化郵輪建造維修、物流等供應鏈體系，推進上海國際郵輪產業園建設，更好服務郵輪產業。
全郵輪產業鏈共同發展
“郵輪經濟是以郵輪旅游為核心，以運輸和旅游為紐帶，集船舶制造、交通運輸、港口服務、船舶供應、游覽觀光、餐飲酒店、金融保險、房地產、加工制造等相關產業活動于一體的經濟形態。” 交通運輸部規劃研究院水運所運輸室高工徐杏表示。
目前，伴隨我國郵輪市場不斷壯大，港口口岸服務功能、物資供應、郵輪船隊、郵輪修造、旅游組織、票務銷售等相關環節也加快發展，逐步成為我國經濟發展的新亮點。
《意見》重點圍繞推進完善郵輪港口布局、推進郵輪港口建設、拓展郵輪港口服務功能、優化集疏運系統、提高郵輪旅客通關效率等內容提出了工作任務和政策措施。
根據《全國沿海郵輪港口布局規劃方案》，計劃2030年前，全國沿海形成以2個至3個郵輪母港為引領、始發港為主體、訪問港為補充的港口布局。其中，加快推廣外國旅游團乘坐郵輪入境15天免簽政策，對吸引外國郵輪旅客訪問我國有積極意義。
同時，在拓展郵輪港口服務功能領域，加強港城融合，提升配套購物、餐飲、娛樂、休閑、船員休息等服務能力，促進旅游消費，積極打造以港口為中心，生態友好的郵輪旅游發展實驗區，為旅客及消費者提供良好的旅游、休閑生活環境。
在提升郵輪運輸旅游服務水平領域，完善郵輪運輸旅游服務標準，建立郵輪運輸、港口、旅游等服務標準，逐步與國際服務標準接軌，切實提升旅客服務質量水平。提升郵輪信息化智能化水平，鼓勵郵輪等相關企業構建集航線、票務、旅游、咨詢等服務于一體的郵輪綜合信息網絡。
在優化完善集疏運系統領域，加快推動上海、天津、廣州、三亞等郵輪碼頭與鐵路、公路、民航等運輸方式的有效銜接，提升郵輪碼頭至國內旅游景點的通行能力和效率，提高與城市交通、機場、高鐵車站、旅游集散中心等重要交通樞紐和站點接駁能力，構建便捷高效的郵輪港口配套交通網絡，為旅客提供快速進出城市的運輸服務。
《意見》還提出強化郵輪安全、綠色發展，加強進出港郵輪安全監管，加快搜救應急基礎設施和裝備建設，提高應急救助能力和處置效率，確保郵輪運營安全。推廣使用技術先進、能耗低、安全環保的設施設備以及清潔燃料，全面落實船舶排放控制區要求。（記者 沈尚）
轉自：中國水運報
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