《優化口岸營商環境促進跨境貿易便利化工作方案》解讀

　　今年政府工作報告明確提出“2018年整體通關時間再壓縮三分之一”，國務院在10月份又印發了《優化口岸營商環境促進跨境貿易便利化工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。國務院為何如此重視口岸營商環境的優化？海關部門在口岸將如何發力？《工作方案》又能為外貿發展帶來哪些好處？

　　10月30日，中國政府網邀請海關總署黨組成員、國家口岸管理辦公室主任、辦公廳主任張廣志，海關總署研究中心副主任萬中心圍繞深入推進“放管服”改革，營造穩定、公平、透明、可預期的口岸營商環境，促進外貿穩定健康發展，共同對《工作方案》做出解讀。

　　對標國際更高效

　　2017年世界銀行發布的《營商環境報告》顯示，我國跨境貿易排名在190個經濟體中位于97位，遠低于韓國、美國、新加坡、日本等發達經濟體，我國跨境貿易便利化水平與世界先進國家相比仍存在不小差距。張廣志表示，2018年以來，國務院常務會議連續兩次研究優化口岸營商環境，促進跨境貿易便利化工作，體現了對這一工作的高度重視。按照《工作方案》，我國要對標國際先進水平，找出自身差距，加快推動形成更有吸引力的國際化、法治化、便利化營商環境。

　　《工作方案》亮點頗多，措施的實施將給我國外貿發展帶來切實好處。張廣志表示，方案中的舉措大部分都與壓縮貨物整體通關時間有關，如精簡進出口環節監管證件、優化通關流程、創新口岸作業方式、提高“提前申報”比例、進行關稅保證保險改革、實行鐵礦石等“先驗放后檢測”、深化“單一窗口”建設、擴大“綠色通道”、提升口岸信息化和查驗智能化水平、擴大海關“經認證的經營者”國際互認范圍等。其中，精簡進出口監管證件、關稅保證保險改革、鐵礦石等“先驗放后檢測”措施都是首次提出，有創新突破意義。

　　凸顯智能更便利

　　針對《工作方案》提到的“著重提出要加強科技應用，提升口岸管理信息化智能化水平”，萬中心表示，要深化“單一窗口”建設，將“單一窗口”功能覆蓋國際貿易管理全鏈條，打造“一站式”貿易服務平臺。此外，推進口岸物流信息電子化，實現口岸作業場站貨物裝卸、倉儲理貨、報關、物流運輸、費用結算等環節無紙化和電子化。推動海運提單換提貨單電子化，企業在報關環節不再提交紙質提單或提貨單。最后，提高海關查驗智能化水平，開發應用集裝箱空箱檢測儀、高清車底檢測系統，通過設備自動檢查、智能判定，切實減少現場人工作業工作量，有效防范執法風險；應用安全智能鎖，通過設備衛星定位、開拆報警等功能，實現對海關監管貨物途中運輸的行程軌跡、實時位置、箱門鎖閉狀態監控；擴大“先期機檢”作業試點，通過在口岸物流主通道設置檢查檢驗設備，實現對進出口貨物的順勢監管，減少來回調撥，提高口岸作業效率；擴大“智能識別”試點。統一開發軟件，對圖像進行智能判別，減少人工不必要的干預。

　　《工作方案》提出“加快鮮活商品通關速度”。張廣志表示，口岸農副產品“綠色通道”是推動“一帶一路”建設，加強與周邊國家對接合作，促進對農副產品等時效性要求高的商品而采取的快速通關措施。

　　鮮活農副產品一般來說保質期時間短。對于這類產品的跨境運輸和貿易，近幾年我國在中哈、中吉、中塔、中蒙等邊境口岸都開通了農副產品快速通關“綠色通道”，實施“量體裁衣”式的個性化服務，對進出口農副產品實行預約查驗、優先查驗、聯合查驗或非侵入式查驗。在風險可控的前提下，優化鮮活產品檢驗檢疫流程，強化智能監管和精準服務，在通關上給予最快的便利。今后該模式或將擴大推廣到更多的邊境口岸。

　　量化指標抓落實

　　公開才能創造公平，競爭才能激發活力。《工作方案》要求，要清理不合規收費，10月底前由各地向社會公布當地口岸收費目錄清單，清單之外不得收費。張廣志表示，實現口岸收費目錄清單制度并對外公示，可以倒逼經營服務性收費的公開透明、規范合理。目前，各地方已經或正在建立由地方政府牽頭，地方價格、市場監管、商務、交通、口岸管理及口岸查驗單位共同參與的口岸收費監督管理協作機制。推行“陽光價格”，明確收費標準、依據和主體。另外，通過建立清單公示制度，明碼標價，可以強化社會監督，降低口岸合規性成本，為企業提供更好的服務。

　　《工作方案》要求，2018年底，進出口環節驗核的監管證件數量比2017年減少三分之一以上，除安全保密需要等特殊情況外，全部實現聯網核查，整體通關時間壓縮三分之一，2020年底，相比2017年集裝箱進出口環節合規成本降低一半，2021年底，整體通關時間將比2017年壓縮一半，世界銀行跨境貿易便利化指標排名提升30位。按照《工作方案》提出的“目標導向，協同治理”原則，各省（區、市）政府及相關國務院部門，將在價格、商務、交通、口岸、海關、市場監管、金融保險等多領域加強協作配合，形成合力，確保各項措施落到實處、取得實效。張廣志表示，海關部門將嚴格按照量化指標，認真落實中央部署和總署要求，加快推進關檢業務融合，確保各項業務改革任務的完成，切實提高廣大進出口企業的獲得感。（記者 張培 見習記者 丁曉利）

　　轉自：中國國門時報

 

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