當前，新一輪科技革命和產業變革正在興起，各地區如何才能找準定位，把握住這次歷史性的機遇，實現高質量發展？近日工信部發布的《產業發展與轉移指導目錄（２０１８年本）》或許指明了方向。
近日，工業和信息化部發布了《產業發展與轉移指導目錄（２０１８年本）》公告。該目錄對２０１２年７月工信部印發的《產業轉移指導目錄（２０１２年本）》進行修訂，對全國３１個省（市、自治區）產業轉移情況進行詳細說明。
“當前，新一輪科技革命和產業變革孕育興起，國際經濟環境經歷復雜深刻變革，國內經濟加快轉向高質量發展階段，各地區發展內生動力有待進一步激活，需要產業政策找準定位、積極作為、精準發力。”工信部產業政策司相關負責人表示，組織對《產業轉移指導目錄（２０１２年本）》進行修訂，旨在通過政策引導促進產業合理有序轉移，推動形成區域協調發展新格局。
“四個堅持” 引導區域錯位發展
《目錄》按照西部、東北、中部、東部四大板塊，分別提出了各板塊的區域定位以及原材料工業、裝備制造業、消費品工業、電子信息產業發展的方向。
通過翻閱《目錄》，記者發現，《目錄》堅持市場主導、區域錯位發展的導向非常明確。
例如，在原材料工業方面，《目錄》提出西部地區要統籌考慮市場需求、交通運輸、環境容量和資源能源支撐條件， 有序推動西南、西北地區按產能置換要求承接其他地區產能轉移，滿足區域市場需求，高質量發展鋼鐵產業；東北企業要嚴格控制鋼鐵行業新增產能，加大高端裝備制造業所需鋼鐵新材料的開發和生產；中部地區要以區域市場容量和資源能源支撐為底線，退出缺乏競爭力的企業，引導鋼鐵產業向市場和資源地集中布局；東部地區則要推動區域內鋼鐵產業減量化兼并重組，提高精品鋼材產品比重，全面提升環保和產品質量水平。
工信部產業政策司相關負責人解釋稱，在新版《目錄》修訂過程中始終圍繞“四個堅持”的原則。一是堅持市場主導，政府引導。充分尊重企業的主體地位，發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府在優化產業空間布局中的引導作用，提高資源的綜合利用效益。二是堅持上下聯動，統籌兼顧。既充分體現國家產業發展總體戰略部署和區域發展戰略導向，又兼顧地方合理訴求，充分調動地方推動本地區產業發展和轉移的主動性和積極性。三是堅持有扶有控，特色突出。抓住制造業重點領域，堅持因地制宜和從實際出發，立足各地現實基礎、比較優勢以及功能定位，有所為、有所不為，優先承接發展的產業重在突出重點和特色，引導優化調整的產業重在合理約束和控制。四是堅持開放合作，互利共贏。把握新一輪科技革命和產業變革機遇，支持有條件的地區積極承接發展相關產業全球價值鏈高端環節，引導深化區域分工合作，努力構建西部、東北、中部、東部優勢互補、錯位發展的區域產業發展新格局。
增加新興門類 引導產業轉型升級
《目錄》除了分別提出了各板塊的區域定位以及原材料工業、裝備制造業、消費品工業、電子信息產業發展的方向以外，還列出了“地區工業發展導向”“優先承接發展的產業”“引導優化調整的產業”目錄，分別提出了各板塊的相關經濟帶（區），明確區域范圍，并提出重點發展的產業門類，引導區域錯位發展；提出了各地重點承接、優先發展的產業及具體的承接地，產業和承接地按照優先次序進行排序；提出了各地引導逐步調整退出的產業和引導不再承接的產業條目。
在各地發展和承接的產業方面，新版《目錄》與２０１２年相比，主要有三個方面的調整。
一是增加新興產業門類，引導產業發展與轉移與時俱進。為順應產業發展新趨勢、新特點，《目錄》在２０１２年本１５個行業門類基礎上增加了智能制造裝備、節能環保、新材料、新能源等產業門類，契合了產業轉型升級的發展方向，體現了地方、行業發展意愿和訴求。
二是增加優先承接地，引導各地突出特色、錯位發展。《目錄》將優先承接發展產業的承接地細化到具體地區（市、州、盟），一方面指導和推動各省（區、市）將《目錄》細化落地，引導各地突出比較優勢；另一方面，便于產業轉移各方獲取更加精準的信息參考。
三是增加引導優化調整的產業，引導產業發展與轉移升級。《目錄》引導各地統籌考慮資源環境、發展階段、市場條件等因素，對現有存量產業提出需要調整退出的產業條目，對未來不宜再承接的產業予以明示，促進地方制造業發展轉型升級。四是《目錄》名稱增加“發展”，引導各地統籌發展與轉移的關系，立足全局，全面對標高質量發展要求，統籌考慮發展基礎、階段、潛力等因素，推動工業經濟發展由數量規模擴張向質量效益提升轉變。
工信部產業政策司相關負責人表示，《目錄》重在突出指導性和方向性，不對未列入優先承接發展的產業和地區進行限制；也不對引導優化調整的產業設定時間表、路線圖、任務書。（記者 崔彩鳳）
轉自：中國高新技術產業導報
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