《國家全域旅游示范區驗收、認定和管理實施辦法（試行）》解讀

強化改革創新強調注重實效

——《國家全域旅游示范區驗收、認定和管理實施辦法（試行）》解讀之一

　　近日，文化和旅游部印發《國家全域旅游示范區驗收、認定和管理實施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）《國家全域旅游示范區驗收標準（試行）》（以下簡稱《標準》）《國家全域旅游示范區驗收工作手冊》（以下簡稱《手冊》）。這一系列驗收認定文件對全域旅游示范區驗收認定工作進行了規范，尤其是把改革創新作為一條基本的審核內容和認定條件。

　　改革創新納入評審條件

　　《辦法》規定，示范區聚焦旅游業發展不平衡不充分矛盾，以旅游發展全域化、旅游供給品質化、旅游治理規范化和旅游效益最大化為目標，堅持改革創新，強化統籌推進，突出創建特色，充分發揮旅游關聯度高、帶動性強的獨特優勢，不斷提高旅游對促進經濟社會發展的重要作用。

　　《辦法》中有關國家全域旅游示范區的審核認定，把改革創新作為一條基本的審核內容和認定條件，如果沒有改革創新的舉措就達不到國家全域旅游示范區驗收的基本條件。

　　“改革創新是我國經濟社會快速發展、取得巨大成就的‘法寶’。”北京第二外國語學院旅游科學學院副教授馮凌認為，全域旅游是我國旅游業改革創新發展的新機遇，因此打破原有的體制機制障礙和各種瓶頸束縛，建立統籌協調、促進改革、加快創新的新模式，是國家全域旅游示范區創建和驗收的題中要義。

　　北京聯合大學旅游學院教授李柏文表示，全域旅游是對景點旅游的繼承與創新，要實現景點旅游向全域旅游轉變必須進行全面系統的改革與創新。只有通過改革創新才能在體制機制上構建黨政統籌、綜合管理、綜合執法等全域旅游基礎性制度體系，才能突破或優化土地、金融、生態等全域旅游發展政策保障體系，才能形成面向散客的全域旅游公共服務體系，才能引導、扶持和規范旅游新業態發展，才能推動旅游治理的社會化進程，才能樹立“青山綠水、藍天白云、冰天雪地”的全域旅游資源觀。

　　設立諸多加分項鼓勵創新

　　據了解，《標準》共計1200分，滿1000分通過初審驗收，其中要有多項改革創新舉措才能達到1000分的底線。同時，為了鼓勵創新，《標準》中專門設計了200分的創新加分項目，具體分值安排為：體制機制創新（50分）、政策措施創新（30分）、業態融合創新（30分）、公共服務創新（40分）、科技與服務創新（20分）、環境保護創新（8分）、扶貧富民創新（12分）、營銷推廣創新（10分）。

　　馮凌表示，全域旅游是推動我國旅游業高質量發展的新模式，國家全域旅游示范區創建驗收將推動各地旅游業進入提質增效的新階段；全域旅游也是主客共建共享的區域發展新模式，全域旅游引領的改革創新，將顯著改善地方公共服務、大幅提升各地人居環境、深度促進文旅融合發展，并充分釋放旅游業的生態環保、經濟提振和社會優化效應。

　　“為了達到這個目的，首先要鼓勵各地因地制宜，針對破解阻礙地方旅游發展的瓶頸和短板問題提出新思路、闖出新路子；其次要加強研究提煉，對各地的新經驗、新做法進行分門別類研究，形成好模式、好政策；最后要做好示范推廣，通過各種媒介手段，使這些好的經驗模式和新的政策措施能夠應用到全國旅游發展中。”馮凌說道。

　　中科院地理科學與資源研究所研究員、博士生導師席建超表示，改革創新的核心是要突破過去發展體制機制障礙、發展要素流動不暢、發展短板和薄弱環節突出等諸多問題。這要求改革創新要遵循三個導向，一是堅持問題導向，補齊發展短板；二是堅持目標導向，確定創建措施；三是堅持結果導向，提高創建實效。

　　突出實效確保創新成果落地

　　在突出改革創新的同時，《辦法》還規定，國家全域旅游示范區驗收認定遵循“注重實效”的原則，主要從促進全域旅游發展的實際需要出發，以目標結果為導向，突出示范區創建工作的實效性，堅持查看資料與實地查看實施效果相結合的原則，以直接成果和成效為認定標準，考察示范區各項工作落實到位并取得成效，科學合理判定創建單位的示范成果。

　　李柏文表示，近年來，全域旅游示范區創建涌現了很多亮點，取得了不少切實可行的創新經驗。如浙江的點狀供地、山東的旅游績效考核、湖南的全域旅游基地等，均為各地全域旅游發展提供了寶貴經驗。另外，廣東深圳市大鵬新區的旅游“黨員店鋪”和社區旅游學院、廣西陽朔縣的“黨建+旅游”、北京延慶區的多規合一、北京平谷區的主客共享桃花港灣、貴州盤州市的多功能全域旅游集散中心、黑龍江五大連池景區全域化的藥泉文化等，均從當地實際出發在某一方面實現了創新突破，對其他地方全域旅游的發展具有借鑒意義。

　　社科院財經戰略研究院旅游研究室主任戴學鋒建議，全域旅游示范區創建要“注重實效”，一是選擇旅游業能成為優勢產業或已經成為優勢產業的地區來實現突破；二是建立一套可以實現全社會有機聯系、齊抓共管的體制機制，探索適合社會主義市場經濟的管理模式；三是必須因地制宜，根據各自特點，找準制約本地旅游業潛能釋放的因素，調整不合理的管理方式，而不能簡單照抄其他地區的管理方式；四是突出地方旅游發展特色，“各美其美”，才能最終實現“美美與共、天下大同”，才能以最小的代價獲得最大的收益，進而實現生態文明和特色文化的全面提升。（記者 王詩培）

　　轉自：中國旅游報

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