日前，生態環境部公布《生活垃圾焚燒發電廠自動監測數據用于環境管理的規定（試行）》（意見稿），向社會公開征求意見。業內專家表示，此舉意在建立垃圾焚燒發電行業環境監管長效機制，規范污染源自動監測數據使用，依法查處超標違法排污行為，推動生活垃圾焚燒發電廠達標排放。
強化行業環境管理
垃圾焚燒發電是當前處理垃圾的主要方式。近年來，我國垃圾焚燒發電廠迅速發展，截至目前我國已經投運的垃圾焚燒發電廠約為３８０座。業內人士表示，《管理規定》的發布，將會強化對已投運的生活垃圾焚燒發電廠的環境管理，形成公平、守法的市場競爭環境，推動行業健康持續發展。
“這是強化環境管理規范企業環境行為的迫切需要。”生態環境部相關負責人表示，大力發展垃圾焚燒發電，必須有高水平的環境管理來保駕護航。“這也是制定《管理規定》的基本考慮，對打好污染防治攻堅戰具有重要意義。”
同時，在２０１７年，原環保部依法規要求全國所有垃圾焚燒發電廠實施“裝、樹、聯”任務（即依法安裝自動監測設備、在廠區門口樹立電子顯示屏、自動監測數據與環保部門聯網）。生態環境部相關負責人表示，制定《管理規定》，正是對“裝、樹、聯”任務的進一步深化，規范垃圾焚燒發電廠環境管理，促進企業自覺守法常態化提供法律保障。
“２０１７年１０月，原環保部督促所有垃圾焚燒電廠完成‘裝樹聯’任務，為垃圾焚燒發電行業的污染排放行為安裝監管‘天眼’。”中華環保聯合會廢棄物發電專委會秘書長郭云高表示，“《管理規定》的發布，就是立標準、測數據、抓違法，將垃圾焚燒發電專項整治行動落到實處、效果擺在明處。”
此外，制定《管理規定》也是促進整個行業健康發展的必然要求。我國各地垃圾焚燒發電廠采用的焚燒工藝不同，相同焚燒工藝的操作技術和運行管理水平也參差不齊。一方面，通過依法打擊違法行為，淘汰個別工藝水平落后、管理水平低下、不能做到達標排放的垃圾焚燒發電廠，另一方面也促進垃圾焚燒發電廠練好內功，不斷提高自身環境管理水平，健全環境治理體系，督促企業從“要我守法”，向“我要守法”的轉變，倒逼行業優勝劣汰，促進行業高質量發展。
“《管理規定》是企業健康發展的‘護身符’。”郭云高表示，“我國垃圾焚燒發電行業在發展早期經歷過探索和不成熟的階段，有一些垃圾焚燒發電企業環境責任意識薄弱，導致社會和公眾對我國垃圾焚燒發電行業的排放行為心存疑慮，也讓大部分遵紀守法的垃圾焚燒發電企業受到不利影響，給垃圾焚燒發電行業及城市生活垃圾處理工作造成被動。《管理規定》的公布，將有力避免社會和公眾對優秀垃圾焚燒發電企業的誤解。”
“垃圾焚燒發電的‘鄰避效應’，影響了項目選址、落地、環評、運營等工作。”重慶三峰環境產業集團有限公司董事長雷欽平也表示，“對焚燒垃圾發電廠進行自動在線管控，可確保排放達標，變‘鄰避’為‘鄰利’。”
監測數據可作行政處罰依據
“《管理規定》是行業履行環境責任的‘監考官’。”郭云高表示，《管理規定》的發布，讓“天眼”對違規排放行為由“看”升級為“抓”，將有力震懾違規排放行為。“《管理規定》施行后，我國垃圾焚燒發電廠的違規排放行為將會被及時發現，并可據此作出處罰。”
生態環境部相關負責人表示，《管理規定》明確了自動監測數據可用于環境行政處罰。垃圾焚燒發電廠運營單位對自動監測數據的真實性和準確性負責；生態環境部門可以使用自動監控系統收集違法行為證據，自動監測數據可以作為判定垃圾焚燒發電廠是否存在環境違法行為的證據。
同時，《管理規定》確定了自動監測數據超標判斷方法和限值。生態環境部相關負責人認為，現行的《生活垃圾焚燒污染控制標準》（ＧＢ １８４８５－２０１４，以下簡稱ＧＢ １８４８５）中關于顆粒物、氮氧化物（ＮＯＸ）、二氧化硫（ＳＯ２）、氯化氫（ＨＣｌ）、一氧化碳（ＣＯ）等５項常規污染物的標準限值的測定和判斷，只適用于手工監測方法，不適用自動監測。因此，必須重新規定自動監測數據的超標判定標準。
此外，《管理規定》提出了爐溫不符合標準的處罰要求。為切實將ＧＢ １８４８５－２０１４規定焚燒爐爐膛溫度應當不低于８５０℃的標準要求落實到位，同時便于執法取證，《管理規定》進一步明確正常工況下焚燒爐爐膛內焚燒溫度的熱電偶測量均值不得低于８５０℃，否則認定為垃圾焚燒工藝不正常運行。
“一些垃圾焚燒發電項目環保排放不達標，影響到行業健康發展。因此，需要提高行業門檻，加強監管。”雷欽平認為，“《管理規定》發布，將采用嚴格處罰手段，規范行業發展。”
多措保障落地可行
《管理規定》發布是第一步，如何保障落地可行，成為業內各方關注的焦點問題。
“《管理規定》既充分依據現行法規標準，又充分尊重產業規律和企業實踐，同時還具有較強的可操作性。”郭云高表示，“將８５０℃／２Ｓ納入到實時在線監測范圍。８５０℃／２Ｓ是垃圾焚燒發電廠控制污染物排放的核心參數，此舉意味著垃圾焚燒電廠必須通過直接測量的方式來證實爐溫達標。”
郭云高還表示，對于焚燒爐和自動監測系統因啟停、校驗等正常操作而必然引起的規律性超標數據，《規定》在行業實踐統計的基礎上，明確給出豁免時間，如允許焚燒爐每年的啟爐、停爐和故障，烘爐、停爐降溫時間，及ＣＥＭＳ維護時間等都酌情給出了豁免時間；對于系統、設備因不可避免的故障導致的無數據或數據超標，允許垃圾焚燒電廠通過一定的程序進行標記，在規定的范圍內予以豁免。
此外，生態環境部門還采取多種手段保障自動監測數據完整真實準確。按照“裝、樹、聯”要求，垃圾焚燒發電廠的所有自動監測數據、爐溫數據及其標記的內容和時間均會實時上傳至生態環境部門。（記者 葉偉）
轉自：中國高新技術產業導報
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