《報廢機動車回收管理辦法》解讀

從“汽車廢、零件廢”到“汽車廢、零件用”——我國報廢機動車回收管理迎新規

　　截至2018年，我國機動車保有量達3.27億輛，其中汽車2.4億輛。如果按照10年以上或者行駛公里數計算，或根據國際報廢率5%推算，我國將在2020年后迎來機動車的報廢高峰，報廢車市場的容量和空間也將迅速增長，迎來千億元市場。

　　近日，國務院公布《報廢機動車回收管理辦法》（以下簡稱《辦法》），對2001年頒布的《報廢汽車回收管理辦法》進行全面修訂和升級。司法部、商務部負責人表示，此次修訂貫徹新發展理念，堅持問題導向，消除機動車零部件再制造的法律障礙，切實加強報廢機動車回收拆解過程中環境保護的力度；統籌安全和發展，在確保安全的前提下，促進循環經濟發展；貫徹落實“放管服”改革要求，處理好政府和市場的關系。在這部行業新規的引領下，我國報廢機動車產業發展將迎來新機遇。

　　清除法律障礙 推動零部件再制造

　　據中國再生資源回收利用協會報廢車分會秘書長張瑩介紹，當前發達國家的機動車零部件再制造利用率達45%，個別零部件可達80%的再制造率，而我國不足10%，同國外相比差距較大。

　　發動機、方向機、變速器、前后橋、車架，被稱為報廢汽車的“五大總成”。一直以來，維修市場對再制造發動機、變速器等汽車關鍵總成的需求迫切，而我國規定拆解的報廢機動車“五大總成”只能作為廢金屬交售給鋼鐵企業作為冶煉原料，這成為限制報廢機動車回收利用水平提升的痛點。

　　為適應循環經濟發展的需要，《辦法》在明確規定國家鼓勵特定領域的報廢機動車提前報廢更新的同時，允許將符合再制造條件的報廢機動車“五大總成”按照國家有關規定，出售給具備再制造能力的企業經過再制造予以循環利用，消除了機動車零部件再制造的法律障礙。

　　“這對整個報廢機動車回收行業來說，無疑是久旱逢甘露。”中國汽車技術研究中心有限公司副總經理李洧表示，大量的高附加值汽車零部件將有機會走出熔爐，走進“新崗位”，“汽車廢、零件廢”將轉變為“汽車廢、零件用”，也將為整個汽車行業的綠色發展樹立新模式。

　　為了確保安全，《辦法》規定不具備再制造條件的報廢機動車“五大總成”，仍應作為廢金屬交售給鋼鐵企業作為冶煉原料；同時，規定國務院負責報廢機動車回收管理的部門應當建立回收信息系統，確保拆解的零部件來源可追、流向可查、風險可控。

　　《辦法》提出，“五大總成”以外的零部件符合保障人身和財產安全等強制性國家標準，能夠繼續使用的，可以出售，但應當標明“報廢機動車回用件”。張瑩指出，從消費市場的需求看，“回用件”的市場尚未被完全釋放，此條將對未來市場創造較大的挖掘潛力，也符合產業發展路線。

　　針對拼裝車問題，《辦法》規定，禁止任何單位或者個人利用報廢機動車“五大總成”和其他零部件拼裝機動車，禁止拼裝的機動車交易。

　　釋放市場活力 實現多方共贏

　　以往，地方政府對報廢機動車回收拆解資質管理差異較大。一些地區對企業數量嚴格控制，優質企業進不來，落后企業出不去；還有一些地區對企業審批過于寬松，企業數量過多，良莠不齊，造成惡性競爭，不利于行業健康發展。

　　此次《辦法》貫徹“放管服”改革思路，取消不必要的行政許可，不再對報廢機動車回收行業實行特種行業管理，實行“先照后證”；保留了企業資質許可制度，同時不再搞簡單的總量控制，刪去了注冊資本、場地面積、從業人員數量等實際意義不大的條件。

　　李洧認為，此舉將使市場競爭更加充分和公平，有利于各種優質資本進入行業，真正釋放市場活力。他表示，在放開總量控制的同時，政府部門應當加強指導和監管，嚴防一哄而上導致的重復建設和惡性競爭問題。

　　值得一提的是，此次《辦法》還摒棄了廢車收購價格參照廢舊金屬市場價格計價的方式，規定由市場主體自主協商定價，加上允許“五大總成”再制造，李洧認為，這將提升報廢機動車回收殘值和消費者的交車積極性，實現消費者、拆解企業、再制造企業三方共贏。

　　報廢機動車回收拆解行業管理涉及商務、公安、交通、市場監管、生態環境等多個部門，《辦法》與道路交通安全法、固體廢物污染環境防治法、機動車強制報廢標準規定等多部車輛管理的法律、法規、規章和國家標準有機銜接，將管理重點集中在對報廢機動車回收拆解的規范經營和操作、企業安全環保以及監督管理等方面，同時明確了各相關部門的職責分工。

　　在管理模式上，《辦法》建立和完善以“雙隨機、一公開”為重點的日常監督檢查制度，加強部門協同合作，重在事中事后監管。

　　綠色回收 嚴守環保底線

　　環保問題一直是拆解行業的管理重點，一些環保意識差的小企業隨意排放廢油液和處置廢棄物，對生態環境造成嚴重破壞。

　　在此次《辦法》的修訂中，格外注重“環保利劍”的作用，增加了企業在存儲場地、設備設施、拆解操作規范等方面符合環境保護要求的內容。對違反環境保護法律、法規和強制性標準的，可吊銷資質認定書，對企業形成了有力的約束。“綠色回收，標準先行”，為配合《辦法》實施，同步修訂《報廢汽車回收拆解企業技術規范》（GB 22128），全面落實《辦法》中加強安全環保要求的精神，在企業選址、場地、人員、拆解、存儲等諸多涉及環保方面的要求進行了強化。

　　李洧認為，《辦法》實施將改變公眾心目中報廢機動車回收拆解行業“臟亂差”的傳統印象，向社會展示報廢機動車回收拆解行業綠色、轉型發展的新氣象。（記者 靳昊）

　　轉自：光明日報

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