國務院發布關于國有企業發展混合所有制經濟的意見

　　國務院發布關于國有企業發展混合所有制經濟的意見。鼓勵非公有資本參與國有企業混合所有制改革。有序吸引外資參與國有企業混合所有制改革。鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業。分層推進國有企業混合所有制改革。金融、文化等國有企業的改革，中央另有規定的依其規定執行。目前國企混改已經進入第二輪，繼電改之后，由發改委牽頭推進的油氣產業改革率先走上前臺。據上證報報道，智囊人士已經就油氣改革提出了多項改革思路和建議，其中之一便是推進油氣領域從不完全市場產業鏈向市場化產業鏈的根本性轉變。

　　就在上周末，國家發改委黨組副書記、副主任劉鶴表示，將開展電力、石油、鐵路、軍工等領域發展混合所有制經濟改革試點。在國企改革頂層設計方案明晰之后，國企混改已經加快了進程。意見提出，分類推進國有企業混合所有制改革，穩妥推進主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業混合所有制改革。

　　有效探索主業處于重要行業和關鍵領域的商業類國有企業混合所有制改革。對主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類國有企業，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。對自然壟斷行業，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革，根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務，促進公共資源配置市場化，同時加強分類依法監管，規范營利模式。

　　——重要通信基礎設施、樞紐型交通基礎設施、重要江河流域控制性水利水電航電樞紐、跨流域調水工程等領域，實行國有獨資或控股，允許符合條件的非國有企業依法通過特許經營、政府購買服務等方式參與建設和運營。

　　——重要水資源、森林資源、戰略性礦產資源等開發利用，實行國有獨資或絕對控股，在強化環境、質量、安全監管的基礎上，允許非國有資本進入，依法依規有序參與開發經營。

　　——江河主干渠道、石油天然氣主干管網、電網等，根據不同行業領域特點實行網運分開、主輔分離，除對自然壟斷環節的管網實行國有獨資或絕對控股外，放開競爭性業務，允許非國有資本平等進入。

　　——核電、重要公共技術平臺、氣象測繪水文等基礎數據采集利用等領域，實行國有獨資或絕對控股，支持非國有企業投資參股以及參與特許經營和政府采購。糧食、石油、天然氣等戰略物資國家儲備領域保持國有獨資或控股。

　　——國防軍工等特殊產業，從事戰略武器裝備科研生產、關系國家戰略安全和涉及國家核心機密的核心軍工能力領域，實行國有獨資或絕對控股。其他軍工領域，分類逐步放寬市場準入，建立競爭性采購體制機制，支持非國有企業參與武器裝備科研生產、維修服務和競爭性采購。

　　——對其他服務國家戰略目標、重要前瞻性戰略性產業、生態環境保護、共用技術平臺等重要行業和關鍵領域，加大國有資本投資力度，發揮國有資本引導和帶動作用。

　　引導公益類國有企業規范開展混合所有制改革。在水電氣熱、公共交通、公共設施等提供公共產品和服務的行業和領域，根據不同業務特點，加強分類指導，推進具備條件的企業實現投資主體多元化。通過購買服務、特許經營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業參與經營。政府要加強對價格水平、成本控制、服務質量、安全標準、信息披露、營運效率、保障能力等方面的監管，根據企業不同特點有區別地考核其經營業績指標和國有資產保值增值情況，考核中要引入社會評價。

來源：金理人

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