9月13日，中共中央國務院印發《關于深化國有企業改革的指導意見》。新華網報道，中共中央國務院印發《關于深化國有企業改革的指導意見》。這是新時期指導和推進國企改革的綱領性文件，從總體要求到分類改革、完善現代企業制度和國資管理體制、發展混合所有制經濟、強化監督防止國有資產流失等方面提出國企改革目標和舉措。
《意見》指出，到2020年在重要領域和關鍵環節取得決定性成果，形成更符合我國基本經濟制度和社會主義市場經濟要求國資管理體制、現代企業制度、市場化經營機制，國有經濟活力控制力影響力抗風險能力明顯增強。
《意見》提出，將國有企業分為商業類和公益類，并實行分類改革、分類發展、分類監管、分類定責、分類考核，推動國有企業同市場經澮？深入融合。
針對國有企業存在的制約不足的問題，《意見》提出積極引入各類投資者實現股權多元化，大力推動國有企業改制上市，創造條件實現集團公司整體上市。
《意見》指出，發展混合所有制經濟的目標是促進國有企業轉換經營機制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率。堅持因地施策、因業施策、因企施策，不搞拉郎配、不搞全覆蓋，不設時間表，成熟一個推進一個。
國務院國資委研究中心咨詢部部長、學術委員會委員張春曉就《意見》進行了解讀。張春曉表示，對于商業性主要是能夠凸顯在市場中的商業運作，實現國有資產保值增值，能夠放大企業經營的運行活力，能夠放大市場的運行能力，以及它的載體能力，為市場的發展搭建良好的平臺，這是商業類。公益類主要是考慮到民生以及公免？服務、公共產品的提供，這是分類的大原則。
張春曉說，在分類中一定要注意，不管怎么劃分，必須堅持國有資產的全民性，不能因為劃分，結果把國有資產劃分沒了，縮小了，國有資產喪失了，這是不可以的。另外在劃分中，還要堅持動態性，因為今天劃分商業類和公益類，并不一定明天就一定是商業類和公益類，市場唯一不變的法則就是永遠在變。商業類和公益類的劃分，要根據市場的動態變化而實時的動態調整。
同時，我們在劃分公益類和商業類的時候，還要注重區域的不同。因為區域不同，它的公益類和商業類的特點是不同的。任何地方的劃分，不要拘于一格，不要一刀切。一定要結合自身的特點，要把商業類和公益類和自身的區域經濟發展，區域社會發展密切聯動起來。同時再劃分，一定要注意，國有資本的平臺性，因為國有企業，國有資產在中國整個經濟中，占有行大的分量。
張春曉表示，商業類并不是說的完全市場競爭類。完全市場競爭類是商業類的其中一部分，只要是我們的國有資產，要實現國有資產的保值增值，要使它增強市場的活力的，能夠市場的促動性作用的，這些都要劃到商業類。對于民生保障、公共品的提供，這一些是劃到公益類，公益類不是簡簡單單的考察它的國有資產保值增值，關鍵是對民生的保障供給，公共品的提供，這是它考核分類的主要依據。
張春曉回答說，對于商業類的考核主要是考核它的保值增值、市場競爭力、活力、控制力，以及對經濟引導作用。對于公益類主要考核它的民生保障功能、公共品提供的水平，主要是從保障功能主要是從保障功能上進行考核。
他說，《意見》對國有企業的管理、分類、考核等等，政企分開、政資分開，所有權和經營權芻？離，使國有資本投資公司和國有資本經營公司兼具市場的功能，而非行政的手段。行政這一塊要徹徹底底的剝離，乃至國有資產的監管，都是要以市場化的形式來進行，監管手段引進了管委會、工會、職工代表大會，那還有所謂現代企業制度的股東大會、董事會、監事會，這兩個“三會”有機結合，共同運行，實現國有資產管理平臺的搭建，進一步提高國有企業的經營和運行效果。
民生宏觀：本輪國企改革中與理想最接近的六個領域：完善國企分類監管體系；改革國有資產管理體制；推動國資證券化；推動國企整合重組，重點是在央企層面；穩步發展混合所有制經濟；完善國企的現代企業制度。
英大證券首席經濟學家李大霄稱，中共中央印發《國企改革指導意見》是重大利好，對于完善現代企業制度、發展混合所有制經濟、增加國企活力、防止國有資產流失都具重要的指導作用，采用類似但更加科學合理的淡馬錫模式是正確的方向，對提升經濟增長效率有重要作用，對于股票市場的穩定發展也有積極作用。
安信證券首席策略分析師徐彪稱，《指導意見》中所體現的國企改革的整體目標，一共有四大要素：完成公司制改革、完善監督制度、提升國資配置效率、黨建全面加速。文件皍？亮點是國資委從“管人管事管資產”向“以管資本為主”轉變。
來源：金理人
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