央地支出劃分改革提速 科技、教育領域方案相繼落地

　　作為我國財稅體制改革中“最難啃的骨頭”，中央與地方財政事權和支出責任劃分正在加速推進。

　　近日，國務院辦公廳印發《教育領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》（以下簡稱“方案”）。這也是繼國務院印發《科技領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》后，央地支出劃分改革又一重大進展。

　　方案指出，抓緊形成中央領導、合理授權、系統完整、科學規范、權責清晰、運轉高效的教育領域財政事權和支出責任劃分模式，加快建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系。

　　方案將教育領域財政事權和支出責任劃分為義務教育、學生資助、其他教育三個方面。一是義務教育總體為中央與地方共同財政事權，其中：涉及學校日常運轉、校舍安全、學生學習生活等經常性事項，所需經費一般根據國家基礎標準，明確中央與地方財政分檔負擔比例，中央財政承擔的部分通過共同財政事權轉移支付安排；涉及階段性任務和專項性工作的事項，所需經費由地方財政統籌安排，中央財政通過轉移支付統籌支持。二是學生資助作為相對獨立完整的政策體系，覆蓋學前教育、普通高中教育、職業教育、高等教育等，將其總體確認為中央與地方共同財政事權，并按照具體事項細化。三是學前教育、普通高中教育、職業教育、高等教育等其他教育，實行以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經費的投入機制，總體為中央與地方共同財政事權。

　　中國財政科學研究院院長劉尚希指出，中央與地方財政事權劃分是我國財稅體制改革的關鍵環節。黨的十八屆三中全會提出，要“建立事權和支出責任相適應的制度”；2016年8月發布的《國務院關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》明確，“財政事權是一級政府應承擔的運用財政資金提供基本公共服務的任務和職責，支出責任是政府履行財政事權的支出義務和保障”。黨的十九大進一步提出，要“加快建立現代財政制度，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系”，與以往財稅體制改革的相關表述相比，把中央與地方財政關系改革放在了首位，更加突出了中央與地方財政事權劃分的重要性。財政是國家治理的基礎與重要支柱，財政體制改革在全面深化改革中具有“牽一發而動全身”的作用，由于其涉及政府間利益與責任的分配，是全面深化改革中最難啃的“硬骨頭”之一。

　　當前，繼外交、國防、基本公共服務等領域之后，央地權責劃分改革在科技、教育領域繼續推進。數據顯示，2018年在全國22萬億的一般公共預算支出中，教育支出超過3.2萬億元，同比增長6.7%。

　　中國社科院財經戰略研究院副研究員蔣震對《經濟參考報》記者表示，方案按照教育的具體事項區分教育事權，明晰各級政府應該做的事情。此外，方案還提出了“強化地方政府分級負責機制，落實國家基礎標準，加快推進教育領域基本公共服務均等化”。國家基礎標準，強調了“保基本”，這正是公共服務均等化的概念。總體來看，中央和地方相比，中央財政分檔承擔支出責任更大，充分發揮了中央財政在保基本方面的基礎性作用。與此同時，中央和地方劃分也體現了共擔理念，有利于充分發揮各級政府的積極性。下一步要按照這個方案的原則指導積極落實，各地要細化落到實處。 （記者 孫韶華）

　　轉自：經濟參考網

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