根據《規劃》，在渤海灣海域將加快海水綜合利用、海洋精細化工業等產業發展，控制重化工業規模。
8月20日，國務院印發《全國海洋主體功能區規劃》，按主體功能劃分為優化開發區域、重點開發區域、限制開發區域和禁止開發區域。主要目標是到2020年主體功能區布局基本形成，海洋空間利用格局清晰合理、海洋空間利用效率提高、海洋可持續發展能力提升。
根據《規劃》，在渤海灣海域將加快海水綜合利用、海洋精細化工業等產業發展，控制重化工業規模。
而在優化開發的區域中，還將優化整合港口資源、推動港口功能調整也是海洋開發活動的中心，其中共涉及三大國際航運中心，包括大連東北亞國際航運中心、天津北方國際航運中心和上海國際航運中心。
此外，上海、天津、福建、廣東四個自貿試驗區毗鄰的海域也均處優化開發區域，這也將進一步助力這一區域海洋開發。
幾名受訪專家一致表示，這個規劃經多年制定后公布，主要是希望各個地區能夠在“十三五”規劃中考慮到海洋功能區的劃分，進行海洋經濟發展規劃或者產業發展規劃，具有指導作用。
明確優化和禁止開發區域
《全國海洋主體功能區規劃》下稱“《規劃》”是《全國主體功能區規劃》的重要組成部分，規劃范圍為中國內水和領海、專屬經濟區和大陸架及其他管轄海域不包括港澳臺地區.
按照《規劃》，海洋主體功能區按開發內容可分為產業與城鎮建設、農漁業生產、生態環境服務三種功能。依據主體功能則分為優化開發區域、重點開發區域、限制開發區域、禁止開發區域。
其中明確公布的內水和領海面積38萬平方公里，是海洋開發活動的核心區域。
優化開發區域包括渤海灣、長江口及其兩翼、珠江口及其兩翼、北部灣、海峽西部以及遼東半島、山東半島、蘇北、海南島附近海域。該區域的開發核心是推動海洋傳統產業技術改造和優化升級，發展海洋高技術產業，積極發展現代海洋服務業，推動海洋產業結構向高端、高效、高附加值轉變。
其中，長江口及其兩翼海域，包括江蘇省南通市、上海市和浙江省嘉興市、杭州市、紹興市、寧波市、舟山市、臺州市毗鄰海域是目前海洋經濟發展、海洋主體功能區規劃的重點。整合長三角港口資源，推動港口功能調整升級，發展現代航運服務體系，提高上海國際航運中心整體水平，有利于全國海洋開發。
《規劃》的重要一點是明確了限制開發和禁止開發領域。限制開發區域主要包括海洋漁業保障區、海洋特別保護區和海島及其周邊海域，在這些區域實行分類管理。
《規劃》禁止開發區域，包括各級各類海洋自然保護區、領海基點所在島礁等。該區域的管制原則是，對海洋自然保護區依法實行強制性保護，實施分類管理；對領海基點所在地實施嚴格保護，任何單位和個人不得破壞或擅自移動領海基點標志。
按照《規劃》，未來海洋空間利用格局總體是形成“一帶九區多點”海洋開發格局、“一帶一鏈多點”海洋生態安全格局、以傳統漁場和海水養殖區等為主體的海洋水產品保障格局、儲近用遠的海洋油氣資源開發格局。
需保障海洋空間安全
浙江大學區域與城市發展研究中心主任陳建軍指出，海洋開發在很大程度上是以各個地方為主體進行海洋開發的，“《規劃》的制定使得有關海洋的開發能夠有序穩步推進，避免海洋開發失控。”
在他看來，《規劃》也是海洋經濟的一個非常重要的部分，特別是對于一帶一路、江海聯運的作用。
之所以制定此《規劃》，文件中明確表示，當前和今后一個時期，是中國建設海洋強國的重要階段。隨著用海規模擴大和用海強度提高，在滿足工業化、城鎮化快速發展對海洋空間需求的同時，保障海洋空間安全面臨諸多問題和嚴峻挑戰。
其中，開發方式粗放導致的圍填海規模較大、開發不平衡導致的環境問題以及多樣化的用海需求均給海洋開發提出了新的挑戰。
浙江海洋學院黨委副書記黃鋼建向21世紀經濟報道表示了他的擔憂，“現在還用陸地經濟的思維來規劃海洋經濟，劃分功能區有一定道理，但這是否能被每個功能區所認同是個問題。”
他指出，就像過去每個經濟特區都有定位，但最終發展不一定按照最初的定位，規劃不一定會適合地方發展的現實。
來源：21世紀經濟報道
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