推進停車產業化有待政策細化

　　這意味著，吸引社會資本推進“停車”“產業”化將成為解決停車難和穩定經濟增長的一項重要舉措。

　　近日，國家發改委等七部門聯合出臺《關于加強城市停車設施建設的指導意見》下稱《意見》，提出要以停車產業化為導向，在城市規劃、土地供應、金融服務等方面加大改革力度和政策創新，解決城市停車難問題。這意味著，吸引社會資本、推進停車產業化將成為解決停車難和穩定經濟增長的一項重要舉措。

　　停車產業是一個極具發展前景的產業。隨著汽車在我國的普及，城市停車泊位的缺口越來越大，如果僅靠政府投資，根本無法彌補停車缺口，只有通過走產業化的道路，才能從根本上解決城市停車難問題。另外，停車產業還能帶動停車設備行業、交通運輸等基礎設施相關產業的發展，也有利于提供更多的就業崗位。

　　目前，我國的停車產業仍處于發展初期，整體發展情況并不理想，主要存在停車場定性不準、產權有待明晰、管理體制有待改革以及停車產業化發展尚缺乏規劃、法規、資金、技術等多方面保障。

　　此次《意見》出臺，明確提出城市停車設施建設，以停車產業化為導向，在城市規劃、土地供應、金融服務、收費價格、運營管理等方面加大改革力度和政策創新，營造良好的市場化環境，充分調動社會資本積極性。

　　《意見》還表示，將放寬市場準入，鼓勵社會參與。通過各種形式廣泛吸引社會資本投資建設城市停車設施，大力推廣政府和社會資本合作PPP模式；鼓勵企事業單位、居民小區及個人利用自有土地、地上地下空間建設停車場，允許對外開放并取得相應收益。

　　可以看出，《意見》對停車產業化做了頂層設計，希望通過政府規劃引導、政策支持，按照市場化經營要求，以企業為主體加快推進停車產業化。

　　其實，在《意見》出臺之前，已有不少城市在探索停車產業化的發展。比如廣州市早在2009年6月就出臺了《關于鼓勵停車場建設的若干意見》，明確指出“停車場建設資金可通過社會融資、合作建設、政府投資等多種渠道解決”。據媒體報道，雖然廣州市的停車位缺口高達120萬個，但即便如此，社會資本對停車場建設卻并不積極。

　　社會資本對投資停車場缺乏熱情，究其主要原因是土地取得成本過高，停車設施建設投資回報率過低。此外，停車收費標準低，投資回收期過長。

　　從歐美等發達國家的經驗來看，如德國、法國等國家，把停車場當成“準公共產品”，一般將停車場納入城市公益事業體系，按城市基礎設施的定位進行停車場建設。

　　而在我國的許多城市，停車場未被納入公益事業體系，沒有拆遷、征地、稅費和貸款貼息等方面相關的優惠政策，導致社會資本缺乏投資熱情，阻礙了停車產業進一步發展。

　　此次《意見》明確提出，將加強公共用地保障、完善停車收費政策。

　　對于停車場用地，《意見》表示，符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式供地；不符合《劃撥用地目錄》、同一地塊上只有一個意向用地者的，可以協議出讓方式供地。

　　對于停車收費，《意見》表示，將充分發揮價格杠桿的作用，逐步縮小政府定價范圍，全面放開社會資本全額投資新建停車設施收費。對政府和社會資本合作建設停車設施，要統籌考慮財政投入、社會承受能力等因素，遵循市場規律和合理盈利原則，由投資者按照雙方協議確定收費標準。

　　應該說，《意見》的出臺，進一步厘清了在城市停車設施建設中政府、市場的關系，明確了政府的責任和市場機制的作用。但也需要看到的是，《意見》對政府在城市停車設施建設的相關責任，只作了原則性規定，比如，對公共停車場建設，政府如何實行減免土地出讓金、如何保障專項產業投資基金、如何改革停車場多頭管理體制等，還有待政策進一步細化、落實。（夏金彪）

來源：中國經濟時報

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