交通部門就《收費公路管理條例》修訂稿征求意見，各方利益博弈激烈
收費公路新政受經營企業歡迎運輸企業擔憂
針對《收費公路管理條例》以下簡稱《條例》的修訂，交通部和各地交通部門近期陸續召開座談會，聽取公路經營、道路運輸企業及相關法律和經濟界專家的意見。
多位與會人士向《中國經營報》記者透露，對于新的收費政策，公路經營企業表現出極大的支持，有公路投資企業稱“符合大多數人利益”，而城際客運企業和物流企業卻擔憂新政策將會增加運營成本，希望能“少收費，縮短收費年限，降低物流成本”。
公路投資方稱《條例》修訂“符合大多數人利益”
在交通部8月6日召開的《條例》修訂座談會上，深圳高速公路股份有限公司副總裁李健表示：“《條例》的修訂非常及時，將使企業和政府部門有法可依、有章可循，保障投資者和用路者正當利益。”
在湖北省的座談會上，湖北省聯合交通投資開發有限公司副總經理朱學軍認為，《條例》修訂正視了高速公路發展中面臨的現實問題與后續經營的困難，符合大多數人的利益。對于《條例》修訂征求意見稿提出的拒交、逃交、少交車輛通行費等車輛，1年內不再享受任何車輛通行費減免政策，這要有嚴格的配套措施。
據記者了解，湖北聯合交通投資開發有限公司旗下有武漢繞城高速公路管理處、湖北漢洪高速公路有限責任公司、湖北漢新高速公路有限責任公司、武漢青鄭高速公路開發有限公司、湖北聯交投和左高速公路有限公司、湖北黃鄂高速公路有限公司等六家高速公路類的子公司。
在廣東省召開的座談會上，深圳高速公路股份有限公司代表表示，《條例》修訂進一步維護了各方合法權益，有針對性地強化了高速公路通行效率和服務水平措施，將促進高速公路加速服務提升。
《收費公路管理條例》修訂稿于7月21日公布并向社會征求意見，擬對收費期限作出調整：政府收費高速公路償債期按實際償清債務所需時間確定，各省實行統借統還；特許經營高速公路經營期限一般不超過30年；償債期、經營期結束后，重新核定收費標準，實行養護管理收費。這一系列政策意味著高速公路將會長期收費。
收費公路虧損被看作是此次高速公路收費期限調整的主要原因。交通部今年6月份發布的《2014年全國收費公路統計公報》顯示，截至2014年年底，全國收費公路累積建設投資總額61449億元，債務余額38451.4億元。2014年全國收費公路通行費收入3916億元，支出5487.1億元，收支缺口達1571.1億元。
參與了浙江交通部門座談會的浙江省社科院經濟研究所所長徐劍鋒表示，官方一直強調收費公路是虧損的，但從來沒有公布過詳細的收支賬目，公路建設成本確實越來越高，但招投標和運營過程的行賄受賄、政府車免費通行等隱形成本問題也越來越嚴重，延長收費年限的前提應該是收費公路管理制度化和透明化。
城際客運和物流企業運營成本將加重
相對于公路投資企業的支持，作為高速公路主要的使用者，物流企業和城際客運企業則對《條例》的修訂內容充滿擔憂。
參與交通部座談會的中國道路運輸協會副會長王麗梅在接受記者采訪時表示，對于物流企業和城際客運企業，高速公路如果長期收費將增加他們的運營成本，尤其是城際客運企業，其行車線路都是經過政府審批的，該經過哪條高速就必須得經過，沒有選擇，所以這些企業經營壓力更大，在會上我也向交通部建議給予它們一些費用減免政策。
在交通部的座談會上，河南長通物流有限公司副總經理魏長龍建議，鼓勵有條件的高速公路經營者為用路者提供錯時收費的服務，提高高速公路使用效率，降低運輸企業物流成本。安吉汽車物流有限公司高級經理張文斐等人表示，對政府收回的經營期屆滿的特許經營公路應當僅收取養護費用，而不應當與本行政區域內的政府收費公路中處于償債期的高速公路實行相同收費標準、統一收費。
參與了當地《條例》修訂座談會的湖北興路律師事務所主任、公路交通專業律師范金國表示，受邀參會的湖北省各界人士基本上都支持《條例》的修改，但與會的物流企業提出希望能夠為本行業提供更多優惠政策。
物流沙龍聯合創始人、oTMS副總裁潘永剛表示，物流企業的運輸成本包括道路通行費、燃油費、人力成本以及車輛耗損費等，其中道路通行費占比大約在四分之一到三分之一，這是企業運營成本中很大的一塊，按照《條例》的修訂稿，高速公路將會長期收費，根據“用路者付費”原則，物流企業的運營成本肯定會增高。成本增加后企業可能要漲價，但現在物流企業在整個產業鏈上處于弱勢，一旦價格轉嫁不出去，只能是降低自己的利潤甚至虧損經營。
“兩年前交通部還表示對于到期的收費公路必須停止收費，并將加強這方面的監管和落實，這令行業內歡呼雀躍，但現在又要放開收費年限限制，政策的反復令大家很失望，我們沒有一個強大的力量參與到政策制定的博弈中，也覺得非常無奈。”潘永剛表示。
如何尋找最大公約數
在徐劍鋒看來，公路投資企業和公路使用者從各自角度思考問題，出現不同的觀點很正常。現在既然高速公路虧損比較嚴重，就要想辦法降低建設和運營成本，提高管理水平，通過審計和信息公開消除隱形成本。
據了解，《條例》修訂意見征集將在8月20日結束。交通部表示，將充分考慮、注重吸收合理化建議，進一步加大信息公開力度，努力尋求建設運營與道路運輸之間的最大公約數，推進我國公路事業健康可持續發展。
王麗梅建議，增加政府高速公路投入，探索拓展廣告、土地開發等建設養護資金回收渠道，加快高速公路從還貸期向養護期轉變的進程。“我們的期望是，減少收費標準，縮短收費年限，為公路使用企業減輕經營成本壓力。”
浙江省物價局服務價格處副處長王昕表示，需要對新舊高速公路區別對待，新建高速公路收費期限適當延長，適當降低收費標準；為防范地方債務的風險，應當規定還貸期限。適當延長年限，一方面可以控制收費標準，另一方面也有利于吸引社會投資。
值得一提的是，《條例》修訂稿規定，高速公路的經營期限一般不得超過30年，對于投資規模大、回報周期長的高速公路，可以約定超過30年的特許經營期限。據媒體測算，收費公路經營期限延長10年，將會帶來將近4萬億元人民幣的收入。
“政府收費高速公路已經不再規定收費年限，特許經營的高速公路雖然設定了30年的上限，但在上述規定中，又為延長收費打開了口子，什么叫作‘投資規模大、回報周期長’，《條例》修訂稿并沒有具體的量化，一旦這個口子打開，各地就可能想盡一切辦法延長收費年限。”范金國認為，收費年限一定要封頂，不能有這樣模糊的規定，否則容易出現離譜的收費情況。
范金國表示，根據當前國情，政府無力承擔高速公路的建設和養護經費，才有了“用路者付費”的高速公路收費政策，但如果有些地方政府財力非常雄厚，也可以由政府財政來支付高速公路養護費用，《條例》可以給予地方政府更大的自主權，鼓勵有條件的地區實行還債期滿的高速公路免費通行政策。
來源：中國經營報
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