內貿流通體制改革試點再擴容

　　昨日，《國內貿易流通體制改革發展綜合試點方案》正式對外公布，試點城市從7個擴至9個，分別為上海市、南京市、鄭州市、廣州市、成都市、廈門市、青島市、黃石市和義烏市。

　　去年10月，上海、南京等7個城市的商務主管部門在內貿改革發展試點評估會上對各自城市試點工作的主攻方向、重點任務和主要舉措做了匯報。昨日，《國內貿易流通體制改革發展綜合試點方案》以下簡稱《方案》正式對外公布，試點城市從7個擴至9個，分別為上海市、南京市、鄭州市、廣州市、成都市、廈門市、青島市、黃石市和義烏市。

　　據了解，國內貿易包括消費品和生產資料購銷業，既包括商品的批發零售，也包括商貿物流、拍賣、典當、餐飲、住宿等生產生活服務業，是一個多行業的龐大體系。但北京工商大學教授洪濤表示，由于內貿實行多部門管理，導致條款分割，長期以來，國內貿易存在地區封鎖和行業壟斷，地區之間常常是自給自足，互不買賬，一些緊俏的商品很難在多地域之間流通。有些地方政府甚至出臺文件，要求商家銷售某種特定產品。

　　內貿環境持續不佳，也在一定程度上促進了《方案》的出臺。《方案》強調，力爭通過一年左右的探索，在流通創新發展促進機制、市場規制體系、基礎設施發展模式、管理體制等方面形成一批可復制推廣的經驗和模式，并要求試點城市根據《方案》制定本市試點工作方案，報商務部備案。

　　同時，《方案》還明確了試點城市需要完成的任務。包括探索建立創新驅動的流通發展機制，建設法治化營商環境，建立流通基礎設施發展模式，健全統一高效的流通管理體制等等。

　　《方案》強調，試點城市要根據上述要求細化試點方案，在全面推進落實四項試點任務的同時，結合自身實際突出1-2個方面重點工作，形成可在全國復制推廣的改革經驗。

　　洪濤認為，9個試點城市在內貿領域都有各自可以利用的優勢。比如，上海應該會將自由貿易試驗區的某些做法應用于本次流通體制改革，構建內外貿一體化；而青島的試點側重于商貿流通的地方立法；廈門側重于探索完善公益性流通基礎設施；成都側重于理順各政府部門流通治理的權責劃分，并打通城鄉貿易渠道；廣州的改革方案則突出了促進行業誠信自律及行業組織去行政化等內容；而作為中國小商品商貿中心的義烏，則主要會把精力放在內外貿一體化及網上網下相結合的模式中去。

　　《方案》在提及建立創新驅動的流通發展機制時尤其提到了電子商務對于內貿的影響。洪濤表示，從目前來看，電子商務很可能成為內貿流通體制改革的突破口。在他看來，電子商務作為極具潛力的行業，能有多種經營模式進行融合，而且擺脫了線下實體的商品交易，也有利于區域之間商品的流通。“對于內貿流通體制改革來說，電商進農村、電商進市區及打通O2O渠道是目前電商最具實力也最具針對性的幾個方向。”洪濤說道。

　　此外，對于目前內貿在體制與機制上的問題，洪濤提出了4個突破。“首先，要突破內外貿的體制，其次，要突破城市與農村之間閉塞的流通渠道，再次，要充分利用網上與網下的商品平臺，最后就是要突破此前多部門之間合作的難題。”洪濤說道。

　　除此之外，涉及內貿流通的立法工作也在穩步進行中。商務部發言人沈丹陽表示，近年來，《國務院關于深化流通體制改革加快流通產業發展的意見》、《國務院辦公廳關于促進內貿流通健康發展的若干意見》等多部促進流通領域改革發展的重要文件陸續出臺，但內貿流通領域尚無一部綜合性、基礎性的法律法規，因此，擬訂《商品流通法》不僅是必要的，而且比較緊迫。據了解，《商品流通法》目前已被列入立法工作計劃。

　　沈丹陽表示，《商品流通法》將圍繞如何在內貿流通領域中“處理好政府和市場關系”等核心問題，在商品流通設施、商品流通安全、商品流通秩序、商品流通監管、商品流通促進等方面做出法律規定。

　　中共十八屆三中全會《決定》提出“推進國內貿易流通體制改革，建設法治化營商環境”。這標志著中央再次吹響了全面深化流通體制改革的號角，所提目標與中共十八屆四中全會“依法治國”的主題相呼應，同時也準確體現出市場經濟環境下政府在流通行政上的應有作為，抓住了影響國內流通健康發展的主要矛盾。

　　改革的關鍵環節和最終目標，是在整個內貿流通領域基本理順政府內貿行政與國內市場、與參與流通的企業、與涉商社團組織及服務機構的關系，形成流通領域各個主體依法參與流通治理，統一開放、競爭有序的內貿流通格局及法治化的營商環境。（肖瑋　南淄博）

來源：北京商報

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