地方電力改革工作如何推進？這一次，地處西南的貴州省成為先試先行的“領頭羊”。
7月27日，貴州省發布《進一步深化電力體制改革工作方案》以下簡稱《方案》，提出了推進電價改革、完善市場化交易機制、促成發電側和售電側改革、開放電網公平接入等多項任務。這是電改“9號文”后，首個由地方政府公布的電改工作安排。
按照計劃，7月31日前，貴州省發改委將制定電力體制改革綜合試點方案代擬稿報省政府，并將輸配電價改革試點方案上報國家發改委。
“貴州的電改方案主要是基于‘9號文’的精神，結合貴州的電力運行實際情況，對電改進行的安排。”華北電力大學教授、發改委電力體制改革專家咨詢組專家曾鳴在接受《中國經營報》記者采訪時表示，從貴州公布的電改安排，可以看出全國電改的主要內容。
據了解，關于電改的五個配套實施意見和一個指導意見有望在近期發布，為本次新一輪電力改革提供具體的實施路徑，其中關于售電側的改革配套文件仍將是各方關注的焦點。
明確電價改革思路
在貴州這份《方案》中，提到的第一項任務即是——有序推進電價改革，理順電價形成機制。
貴州省明確，先是單獨核定輸配電價，并逐步過渡到按“準許成本加合理收益”原則。同時，分步實現發售電價格由市場形成，放開競爭性環節電力價格，把輸配電價與發售電價在形成機制上分開。上網電價由用戶或售電主體與發電企業通過協商、市場競價等方式自主確定。
“今年6月貴州被確定為第7個輸配電價改革省份，從其電力運行情況上看，推進電價改革存在很多的優勢。”貴州電網一位內部人士告訴記者，貴州有著“西南煤海”之稱，水電裝機量也位于全國前列，電力資源豐富。早在6年前，貴州已經開始推行大用戶直購電，有電力直接交易的基礎，也有助于獨立輸配電價改革。
然而從用電格局上看，貴州省卻存在嚴重弊端。數據顯示，2015年1~5月，貴州省全社會用電量480.68億千瓦時，其中工業用電量329.29億千瓦時。
在經濟下行影響下，這種高度依賴工業特別是高耗能工業的用電格局，讓貴州全行業存在較大的壓力。2015年4月，貴州省政府發布相關文件，提出重點在金融、電價等方面支持企業發展。其中提出商業用電與工業用電同價，減輕工業企業電費負擔。
值得關注的是，貴州省還提出了妥善處理不同種類電價之間的交叉補貼。過渡期間，由電網企業申報現有各類用戶電價間交叉補貼數額，通過輸配電價回收。
此前曾鳴進行過專門研究，貴州省是中國電價交叉補貼最為嚴重的省份，每年的交叉補貼金額高達30億元。如果全面取消這些補貼，經測算，貴州的居民電價每度將上調0.095元。
通過輸配電價回收交叉補貼，是一種以“以明補代替暗補”的循序漸進的方式。最終，將形成沒有交叉補貼的電價模式。
在曾鳴看來，貴州省承擔著中國“西電東送”的角色，長期向廣東省送電，完善跨省跨區電能交易價格形成機制，也將是其價格改革需要同步設計的一部分。與此同時，結合貴州省的用電結構，如何滿足節能減排、又能使得電力市場充分競爭，也是貴州需要考慮的問題。
交易中心成改革亮點
在貴州的電改方案中，建立獨立的電力交易機構亦成為文件中的一大亮點。
《方案》中進一步明確，電網的運行模式是按照政府核定的輸配電價收取過網費，而不是電價的購銷差價。而原來由電網企業承擔的交易業務與其他業務分開，實現交易機構相對獨立運行為電力市場交易提供服務。
而電力交易機構的職責包括了負責市場交易平臺運營和管理，負責市場交易組織，提供結算依據和服務，匯總用戶與發電企業自主簽訂的雙邊合同，負責市場主體的注冊和相應管理，披露和發布市場信息等。
據貴州電網公司一位人士透露，2015年2月份，貴州就組建了電力交易中心，推動電力的直接交易。在“9號文”出臺前，交易中心已完成226億千瓦時電量交易。在之后，根據貴州實際情況，組織了集中競價和掛牌交易兩個交易品種，完成了約250億千瓦時的電量。
公開數據顯示，6月份舉行的首輪競價交易中均價每千瓦時下浮4.85分。正因如此，貴州的電力企業對直接交易積極性較高。
據上述人士透露，貴州電力中心此后完成的250億千瓦時交易中，近一半是差價傳遞。
據了解，貴州電力交易中心雖然掛靠在貴州電網下，卻是一個相對獨立的機構，現在已經是獨立運作，受貴州電力市場化領導小組由貴州經信委、發改委、能源局、能監辦等組成的監管。
記者亦獲悉，廣東省在去年也開始組建電力交易重點，掛靠在廣東電網公司旗下，并在近期已投入運行。實際上，國家電網早在5年前就開始在總部、區域、省市組建三級電力交易中心，是國家電網公司歸口負責電力市場建設、交易組織和市場服務。
在中電聯一位人士看來，和國家電網此前組建的電力交易中心的功能不同，“提供結算依據”或代表了新的交易中心擁有了結算功能，電網公司成立的交易中心有了金融增值，這實際上也是電網公司在本輪電改中博弈的結果。
但由于頂層設計未出，貴州電力交易中心也是“先試先行”，這種電力交易中心后期的盈利模式需要轉成公司制或者會員制，仍值得關注。
曾鳴認為，隨著電力改革推進，交易中心亦是進行電力直接交易的必須場所，這也是國家的主導思路。雖然各省根據實際情況將有所區別，但預計未來各省都會按照貴州這一框架進行復制。
售電細則仍待配套文件
在本輪電改中，售電側的改革市場關注度最高。在貴州的《方案》中，也提出了穩步推進售電側改革，有序向社會資本放開售電業務。
貴州提出首先向符合條件的市場主體放開增量配電投資業務，鼓勵以混合所有制方式發展配電業務。同時明確售電主體的市場準入和退出規則、多途徑培育市場主體。另外，售電主體可以采取多種方式通過電力市場購電，包括向發電企業購電、通過集中競價購電、向其他售電商購電等。鼓勵售電主體創新服務，提供合同能源管理、綜合節能和用能咨詢等增值服務。
記者對比國務院3月15日公布的電改“9號文”后發現，這些提法沒有任何區別，甚至是一字不差，只是將不同的任務分解給相應的部門。
7月30日，記者在貴州省工商局查詢工商資料后發現，目前貴州已經成立了5家售電公司，注冊資本為1000萬元或2000萬元，成立日期都在近1個月。
其中，有3家售電公司出資人為自然人，其中兩家為企業出資。貴州產投聚源配售電有限公司的股東是貴州興義電力發展有限公司和貴州產業投資集團；另一家為貴州方勝有成售電服務有限公司，由北京方勝有成科技股份有限公司出資成立。
不僅是在貴州，今年來全國多數省份新成立的售電公司不斷涌現。但這些售電公司仍是一個“空殼子”，并沒有進行實際的業務操作。
“現在這些售電公司根本沒有售電的可能，大家都在等待配套文件的出臺。”一位電力企業人士認為，關于售電側的文件還沒有公布，售電側的改革方向還需要頂層設計文件來指明。
據多位電力行業人士介紹，7月份國家發改委又召開了電網、電力企業進行幾次討論會，討論關于電改的五個配套實施意見和一個指導意見，這些文件有望在近期發布。
經過不斷的博弈、修改之后，將公布的電改配套文件的細則，能否體現本次新一輪電力改革提供具體的實施路徑，仍有待關注。（王力凝）
來源：中國經營報
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