《關于推進長江航運高質量發展的意見》政策解讀

多措并舉共抓治理 打造高質量長江航運黃金水道

——《關于推進長江航運高質量發展的意見》政策解讀

　　長江航運是長江經濟帶綜合交通運輸體系的重要組成部分，是打造高質量發展經濟帶的重要支撐。近日，交通運輸部印發《關于推進長江航運高質量發展的意見》（簡稱《意見》），加快推進長江航運高質量發展。

　　推動長江經濟帶發展是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是關系國家發展全局的重大戰略。《意見》圍繞交通強國目標和綜合交通運輸體系建設要求，堅持問題導向和目標導向，按照生態優先、綠色發展，安全第一、服務民生，改革引領、創新驅動，統籌兼顧、協同高效的原則，立足當前，著眼長遠，從綠色發展、順暢發展、創新發展、安全發展、健康發展提出了20項重點任務，同時明確了四條保障措施，著力推動長江航運高質量發展。

　　依據總任務總目標　打造長江航運高質量發展體系

　　推動長江經濟帶發展一直是習近平總書記心頭的牽掛，2013年7月，習近平總書記考察武漢陽邏港區，指出長江流域要加強合作，發揮內河航運作用，把全流域打造成黃金水道。2014年12月，習近平總書記作出重要批示，強調建設長江經濟帶要更好發揮長江黃金水道作用。2016年1月，習近平總書記在重慶召開推動長江經濟帶發展座談會時強調，推動長江經濟帶發展必須走生態優先、綠色發展之路，共抓大保護、不搞大開發，把長江經濟帶建設成為生態更優美、交通更順暢、經濟更協調、市場更統一、機制更科學的黃金經濟帶。2018年4月，習近平總書記在武漢主持召開深入推動長江經濟帶發展座談會，強調正確把握“五個關系”，使長江經濟帶成為引領我國經濟高質量發展的生力軍。

　　據交通運輸部水運局相關負責人介紹，近年來，長江航運加快發展，服務能力顯著提升，在區域經濟社會發展中的戰略作用更加凸顯。但仍然存在綠色發展短板、局部航道瓶頸制約、應急保障不足、服務質量不高等問題。為深入貫徹落實習近平總書記推動長江經濟帶發展系列重要講話精神，加快推進長江航運高質量發展，交通運輸部制定了《意見》。

　　《意見》依據指導思想，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持新發展理念，以供給側結構性改革為主線，以“共抓大保護、不搞大開發”“生態優先、綠色發展”為根本遵循，以改革創新為動力，著力推進設施裝備升級、夯實安全基礎、提高服務品質、提升治理能力，將長江航運打造成交通強國建設先行區、內河水運綠色發展示范區和高質量發展樣板區，為推動長江經濟帶高質量發展提供堅實支撐和有力保障。

　　《意見》明確了總體目標，到2025年，基本建立發展綠色化、設施網絡化、船舶標準化、服務品質化、治理現代化的長江航運高質量發展體系，長江航運綠色發展水平顯著提高，設施裝備明顯改善，安全監管和救助能力進一步提升，創新能力顯著增強，服務水平明顯提高，在區域經濟社會發展中的作用更加凸顯。到2035年，建成長江航運高質量發展體系，長江航運發展水平進入世界內河先進行列，在綜合交通運輸體系中的優勢和作用充分發揮，為長江經濟帶提供堅實支撐。

　　多層次多領域共抓治理　構建長江航運高質量發展路徑

　　為推進長江航運高質量發展，在深入總結評估長江航運現狀的基礎上，《意見》提出“五個發展”的具體工作任務：

　　強化系統治理，促進航運綠色發展。針對港口船舶綠色發展水平不高、港口岸線占而不用、多占少用等問題，《意見》提出了加強港口和船舶污染防治、推廣應用新能源和清潔能源、加強資源集約利用和生態保護、優化運輸結構和組織方式4個方面的重點任務和發展目標。

　　其中在船舶污染防治方面，針對400總噸以下貨運船舶和600載重噸以下單殼油船環境污染風險較大，而現有技術規范又沒有明確要求的問題，《意見》提出了“研究將400總噸以下新建貨運船舶具備污染物收集儲存設施、600載重噸以下新建油船具備雙殼等納入內河船舶法定檢驗技術規則”的要求，并提出了“逐步推行以400總噸及以下運輸船舶‘船上儲存交岸處置’為主的排放治理模式”。

　　強化設施裝備升級，促進航運順暢發展。目前，長江航運還存在局部航道瓶頸制約、港口規模化、專業化水平不高、船舶標準化水平有待提高等問題，《意見》在基礎設施、運輸裝備等方面提出了推進航道網絡化、推進港口現代化、推進船舶標準化、統籌江海陸聯動發展4個方面的重點任務和發展目標。

　　在長江干線航道標準方面，綜合考慮自然條件、水庫調度、環境保護等因素，結合重大工程實施，明確了長江干線航道區段標準，即“實現長江干線3000噸級船舶直達宜賓、5000噸級船舶直達重慶、萬噸級船舶直達武漢、5萬噸級船舶直達南京”作為今后相當長一個時期發展目標。在船型標準化方面提出了“到2025年，長江干線過閘運輸船舶船型標準化率達到95%；到2035年，達到100%。”

　　強化動能轉換，促進航運創新發展。按照高質量發展的要求，為推動長江航運發展動力變革，《意見》提出了推進航運技術創新、鼓勵航運業態創新、深化航運服務創新以及打造高素質人才隊伍4個方面的重點任務和發展目標。

　　強化體系建設，促進航運安全發展。安全是發展的基石，為全面提高長江航運的安全性和應急保障能力，《意見》提出了鑄牢安全生產責任鏈條、構建雙重預防控制體系、提升應急救助能力3個方面的重點任務和發展目標。

　　強化現代治理，促進航運健康發展。針對長江航運服務品質有待提高、營商環境有待改善、監管能力有待提升等方面的問題，《意見》提出了完善法規標準體系、構建法治化營商環境、引導市場有序發展、不斷提高監管能力、深化長江航務管理局系統體制機制改革5個方面的重點任務和發展目標。

　　推動保障措施執行有力　奮力推進長江航運高質量發展

　　為保證《意見》高質量推進，進一步加強頂層政策制度建設與責任落實執行，《意見》指出，堅持和加強黨的領導，深入學習貫徹習近平總書記關于長江經濟帶發展和綜合交通運輸體系發展的重要論述，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把黨的領導落實到長江航運高質量發展各方面各環節全過程，確保黨的路線方針政策和黨中央決策部署全面貫徹落實，為長江航運高質量發展提供堅強政治保障。

　　同時，加強統籌協調，發揮長江經濟帶交通運輸發展部省聯席會議工作機制作用，及時研究解決長江航運高質量發展過程中的重大問題。各級交通運輸主管部門要加強合作，發揮規劃引領，處理好自身發展與協同發展的關系，加強與相關部門的協作，形成推進長江航運高質量發展合力。

　　進一步加強政策支持，充分利用既有資金渠道，發揮中央基建投資和地方資金支持政策的導向作用，加快船舶、港口污染防治設施建設和新能源環保船舶、江海直達船舶發展。積極爭取有關部門支持，將重大基礎設施項目納入規劃，并做好項目環評工作。鼓勵地方政府制定出臺支持長江航運高質量發展的政策措施。

　　《意見》強調要強化責任落實，各單位要深刻認識推進長江航運高質量發展的重要意義，進一步細化落實主攻方向、發展任務，按照職責狠抓落實，確保《意見》落地見效。（記者 沈尚 見習記者 苑美麗）

　　轉自：中國水運報

　　【版權及免責聲明】凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀