京津冀要素市場公共服務一體化改革清單明晰

　　國家在京津冀要素市場一體化改革方面提出的總體要求是，探索建立京津冀區域統一的金融投資、產權交易、技術研發、創業就業政策，完善共建共享、協作配套、統籌互助機制，激勵三省市按一定比例共同出資建立協同發展基金。

　　京津冀協同發展體制機制改革清單明晰。

　　“體制機制改革是疏解北京非首都功能、推動京津冀協同發展的制度保障。”一位接近京津冀規劃編制的專家對21世紀經濟報道記者表示，“國家要求充分發揮市場配置資源的決定性作用，加快破除制約協同發展和要素流動的體制機制障礙，大力推進簡政放權和制度創新，建立優勢互補、互利共贏的區域一體化發展制度體系，打造區域體制機制高地。”

　　21世紀經濟報道獲悉，京津冀地區資源配置行政色彩明顯。首都行政條件優越，積聚了一批央企總部和知名院校、三甲醫院等大量優質公共資源，通過財政補貼使電、氣和交通等公共服務產品價格均低于周邊地區，大量公共資金、人才和技術等優質資源在京津積聚，對周邊地區“虹吸效應”明顯。為吸引京津優勢資源，河北一些市縣競相采取壓低地價等手段招商引資，加劇惡性競爭。

　　為此，國家對京津冀提出了三項主要改革任務：推動金融、土地、技術和信息市場一體化改革；構建協同發展的體制機制；加快公共服務的一體化改革。

　　要素市場一體化改革清單

　　相比珠三角和長三角，京津冀統一要素市場建設滯后，市場化程度較低，行政過多干預造成的市場壁壘依然存在，妨礙了資本、技術、產權、人才和勞動力等生產要素自由流動和優化配置。

　　前述專家介紹，國家在京津冀要素市場一體化改革方面提出的總體要求是，探索建立京津冀區域統一的金融投資、產權交易、技術研發、創業就業政策，完善共建共享、協作配套、統籌互助機制，激勵三省市按一定比例共同出資建立協同發展基金。

　　首先，在金融市場一體化領域，研究設立京津冀開發銀行的可行性，積極利用債券市場，多渠道籌集資金。鼓勵京津冀三省市共同出資建立京津冀產業結構調整基金。深化區域內各類資本市場分工協作，推動三省市建立統一的抵押質押制度，推進京津冀支付清算、異地存儲和信用擔保等業務同城化，顯著降低跨行政區金融交易成本。

　　其次，在土地要素市場一體化方面，深化城鎮國有土地有償使用制度改革，擴大土地有償適用范圍。按照中央統一部署，慎重穩妥推進農村土地制度改革，建立城鄉統一的建設用地市場，開展土地整治機制政策創新試點。

　　中國土地勘測規劃院規劃所所長張曉玲公開表示，區域的協調發展需要一個高效、順暢的土地要素市場，一方面應立足推進城鄉統籌發展，逐步建立城鄉統一的建設用地市場；另一方面，應加快構建能夠體現土地資源稀缺程度、各行政單元間相互銜接的城鄉基準地價體系。

　　張曉玲強調，還應不斷強化土地市場調查監測和調控，謹防出現一些地方片面追求招商引資，競相壓低工業地價等不合理現象。

　　第三，在技術與信息市場一體化方面，以網絡互聯為平臺、以信息互通為紐帶、以維護網絡安全為保障，建設一體化網絡基礎設施。鼓勵和推動電信企業推出京津冀一體化資費方案。加快實施“寬帶中國”戰略，大幅提高互聯網網速，在京津冀地區統籌規劃新一代寬帶無線移動通信網，大力推動下一代互聯網建設，推動北京互聯網國際出入口優化擴容，實質性推進三網融合進程。整合區域信息資源，研究建立區域大數據中心。

　　公共服務一體化改革清單

　　在要素市場一體化之外，京津冀還將構建協同發展的體制機制，加快公共服務的一體化改革。

　　前述專家介紹，首先，京津冀將進一步加大簡政放權力度，打造權力在線運行、審批全程公開的行政管理協同機制，建立區域統一的信用體系和社會信用懲罰聯動機制，加強基于信用體系的市場監管能力建設。

　　其次，京津冀將建立基礎設施互聯互通機制。前述專家解釋，按照“誰受益、誰投資”原則，統籌規劃建設區域路網及水電氣管網等基礎設施，建立三省市公路、鐵路、航空樞紐及港口協作機制。推進區域綜合交通運輸信息互聯互通與共享開發，加強交通運輸法規和技術標準對接，形成區域統一開放的運輸市場。

　　中國社科院工經所研究員、中國區域經濟學會秘書長陳耀對21世紀經濟報道表示，京津冀基礎設施的互聯互通不僅在于硬件，更在于軟件。“阻礙三地交通流暢的”土政策“比較多，比如北京對外地車輛進京的管制，建議國家擇機從區域協調的高度上，適時對其中一些錯誤政策進行糾偏。”

　　第三，京津冀將建立生態環境保護聯動機制。具體而言，以大氣污染聯防聯治、流域治理、水資源保護及擴大生態空間為重點，統一三省市生態環境規劃、標準、監測、執法體系、搭建區域性循環經濟技術、市場、產品服務平臺，建立生態保護紅線區域補償、水環境補償、草原生態補償和濕地生態效益補償機制，加快京津兩市與河北張承地區建立橫向生態補償機制。

　　第四，京津冀將建立產業協同發展機制。“建立科學合理對跨省市投資、產業轉移對接、園區共建、科技成果落地等項目的收益分配體制，建立健全農產品產銷供一體化和以銷定產機制，打造京津農業科技創新高地和農業信息化高地。”前述專家透露。

　　此外，國家提出要在京津冀加快公共服務一體化改革，建立區域內統一的公共就業服務平臺和勞務協作會商機制。落實養老保險跨區轉移政策，加快社會保障一卡通建設，進一步完善醫療保險轉移接續和異地就醫服務政策措施，推動異地養老和康復療養，建立并完善分級診療制度，統籌三省市考試招生制度改革和職業教育發展。

來源：21世紀經濟報道

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