七部門發布西北旱區農牧業可持續發展意見

　　7月14日從農業部獲悉，日前，農業部、國家發改委、科技部、財政部、國土資源部、環保部、水利部和國家林業局等七部門制訂了《促進西北旱區農牧業可持續發展的指導意見》。

　　意見提出，到2020年，西北旱區水資源利用效率進一步提高，殘膜污染等農業環境突出問題治理取得初步成效，農業生態系統退化趨勢得到初步遏制，農牧業基礎設施逐步加強，農牧業綜合生產能力穩步提高，農牧業結構不斷優化，農業生產經營方式日趨合理，農牧民收入持續提高，農業可持續發展新局面初步形成。

　　為此，意見提出了保護水土資源，確保資源永續利用；調整農牧業結構，優化生產力布局；治理環境污染，改善農業農村環境；加強生態保護，提升生態服務功能；完善支撐保障，構建長效機制等重要任務。

　　根據意見，西貝旱區的特色農林牧業、循環農業有望得到大力發展，而農膜回收利用、秸稈綜合利用等技術也有望獲得推廣應用。

　　以下為意見全文：

　　促進西北旱區農牧業可持續發展的指導意見

　　西北旱區是國家重要的生態安全屏障區、農牧交錯區和特色優勢農產品產區，在全國農業可持續發展中具有特殊的重要地位。近年來，西北旱區有關省區認真貫徹落實黨中央、國務院各項決策部署，扎實推進農牧業發展，促進農牧民增收，取得了顯著成就，但仍面臨水資源相對短缺、生態脆弱、農牧業發展基礎薄弱等突出問題。為指導西北旱區農牧業可持續發展，現提出如下意見。

　　一、促進西北旱區農牧業可持續發展的重大意義

　　一重要性和緊迫性。西北旱區土地資源豐富，光照充足，生態類型多樣，發展農牧業生產優勢明顯，是我國重要的農副產品生產基地，為保障國家農產品有效供給做出了突出貢獻。西北旱區是我國大江大河的主要發源地，是重要的生態屏障，在維護國家生態安全中具有極其重要的地位和作用。然而，西北旱區水資源缺乏，畝均水資源量不到全國平均水平的一半；生態環境脆弱，水土流失、土地沙化、土壤瘠薄、天然草原退化等問題突出，部分地方還存在大面積開荒、超采地下水等現象；農牧業發展方式仍然粗放，發展基礎仍然薄弱，部分地區地膜污染突出；2013年西北旱區農牧民收入為6851元，僅為全國平均水平的77%，貧困人口約占全國1/5，離全面建成小康社會的目標還有較大差距。加快西北旱區農牧業可持續發展，是穩步提高農業綜合生產能力、保障國家農產品有效供給的重要舉措，是加快轉變農業發展方式、走中國特色新型農業現代化道路的必然選擇，是建設生態文明、促進農業可持續發展的內在要求，是持續增加農牧民收入、全面建成小康社會的重要途徑。

　　二、總體要求

　　二指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，牢固樹立可持續發展理念，以資源環境承載能力為前提，以確保主要農產品有效供給和促進農民就業增收為目標，堅持因地制宜、量水而行，生態優先、適度開發，科技引領、改革推動，加快轉變農牧業發展方式，合理確定開發規模，優化調整農林牧業結構，大力培育新型經營主體，持續改善生態環境，走出一條增產增收與資源生態永續利用協調兼顧的可持續發展之路。

　　三基本原則。

　　——開發與保護并重。落實最嚴格的水資源管理制度，依據水資源承載能力，以水定產、依水而業，確定合理開發規模。明確開發上限和保護底線，禁止無序開荒，嚴禁超采地下水，嚴格執行禁牧休牧輪牧制度。

　　——當前與長遠結合。統籌推進生態建設，堅持適度開發、有限開發，集約利用資源，為子孫后代留下青山綠水良田。發揮資源優勢，發展優勢特色產業，構建農牧民增收長效機制。

　　——局部與全局統籌。突出西北生態屏障功能，統籌區域發展，實現跨區優勢互補；充分發揮工業化、城鎮化、信息化對農業現代化的帶動作用，促進城鄉要素合理配置和產業融合發展。

　　四發展目標。到2020年，水資源利用效率進一步提高，殘膜污染等農業環境突出問題治理取得初步成效，農業生態系統退化趨勢得到初步遏制，農牧業基礎設施逐步加強，農牧業綜合生產能力穩步提高，農牧業結構不斷優化，農業生產經營方式日趨合理，農牧民收入持續提高，農業可持續發展新局面初步形成。

　　三、保護水土資源，確保資源永續利用

　　五發展高效節水農業。實施西北節水增效區域規模化高效節水灌溉，加強大中型灌區續建配套節水改造建設。新建一批大型灌區，進一步強化小型農田水利工程建設，配套供水計量設施，改善灌溉條件，增強農業抗旱能力。改造升級現有灌溉設施裝備條件，因地制宜發展農牧業高效節水灌溉工程。加強地下水資源狀況調查評價，合理開發利用地下水。

　　六嚴格保護耕地。切實發揮土地利用總體規劃對各類用地的統籌管控作用，堅守耕地紅線。加快推進城鎮周邊、交通沿線永久基本農田劃定工作，切實將優質耕地劃為永久基本農田。大力推進高標準農田建設，按照《全國高標準農田建設總體規劃》《全國土地整治規劃》等要求，開展土地平整，建設田間灌排溝渠及機井、節水灌溉、小型集雨蓄水、積肥設施等基礎設施，修建農田道路、農田防護林、輸配電設施，推廣應用先進適用耕作技術。積極統籌整合土地整治、新增千億斤糧食生產能力、農業綜合開發、小型農田水利設施建設等相關建設資金，加大力度建設旱澇保收高標準農田。根據水資源承載能力，適度開發耕地資源。

　　七加強耕地質量保護和提升。開展耕地質量保護與提升行動，提升耕地綜合生產能力，加強耕地質量監測評價。鼓勵農民通過秸稈還田、種植綠肥、施用有機肥等方式增加土壤有機質，推進測土配方施肥，改良土壤，培肥地力，提高農民科學施肥水平。強化耕地質量等級評定更新，嚴格執行耕地占補平衡政策，實現補充耕地與占用耕地數量和質量雙平衡。按照“誰占用、誰剝離”原則，做好建設占用耕地表土剝離和再利用工作。推廣工程改堿壓鹽技術，開展鹽漬化耕地和坡耕地治理，實施梯田改造。

　　八保護農業生物多樣性。開展農業野生植物和畜禽地方品種資源普查，加大農業野生植物和畜禽地方品種資源搶救性收集和保護力度。實施農業野生植物原生境保護點建設，建立農業野生植物監測預警制度，構建農業野生植物資源鑒定評價體系。加強農業外來入侵物種管理，建立健全預警監測體系，推進外來入侵物種綜合防治和資源化利用示范建設，切實做好外來入侵物種滅除和應急防控。

　　四、調整農牧業結構，優化生產力布局

　　九大力發展雨養農業。優化農作物種植結構和耕作制度，開展糧草輪作，擴大優質耐旱高產品種種植面積，嚴格限制種植高耗水農作物，鼓勵種植耗水少、附加值高的農作物。在年降水量300毫米以下旱作地區，因地制宜實施“壓夏擴秋”，適度調減小麥種植面積，開展林糧間作，擴大馬鈴薯、苗木和牧草種植面積。推廣保護性耕作、全膜雙壟溝播等旱作節水技術。

　　十促進糧經飼協調發展。發展“糧草兼顧型”農業，開展牧草和糧食輪作、壓減低產棉田調種牧草等結構調整，促進糧食、經濟作物、飼草料三元種植結構協調發展，支持青貯玉米和苜蓿等飼草料種植，加強飼草料基地建設，在農牧交錯區率先開展糧改飼和種養結合模式試點，實行農牧結合、種養循環、草畜配套。按照國家有關部署，依程序對符合條件的坡耕地實施退耕還林還草。繼續支持肉牛、肉羊標準化規模養殖場小區建設和基礎母牛擴群。創新和完善發展畜牧業抵押擔保體系，繼續加大農業保險支持力度。

　　十一做優做強特色農林牧業。發展新疆棉花和林果產業，甘肅油橄欖和馬鈴薯、內蒙古羊肉、奶類、山羊絨、仁用杏和馬鈴薯，陜西蘋果，青海黑枸杞、牦牛和藏羊，山西大棗和小雜糧，寧夏枸杞和灘羊等優勢特色產品生產，建設特色農業生產基地，發展農林產品加工業，延長產業鏈，做大做強優勢特色產業，構建多元化產業格局。

　　五、治理環境污染，改善農業農村環境

　　十二加快農膜回收利用。建立農膜回收機制，繼續實施農業清潔生產示范項目，支持農民推廣使用加厚地膜，通過“以舊換新”等方式引導企業、社會化組織、新型經營主體和農戶參與廢舊農膜回收利用，完善廢舊農膜回收、加工、利用體系。

　　十三推進秸稈綜合利用。繼續推進秸稈綜合利用，推廣秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用技術。加大秸稈還田、秸稈養畜力度，提高秸稈綜合利用率。促進秸稈收集利用產業化。繼續加強禁燒監管，嚴禁露天焚燒秸稈，減少空氣污染。

　　十四發展循環農業。堅持種養結合，根據資源承載力、農業廢棄物消納半徑，合理布局規模化養殖場，推廣干濕分離、雨污分流，配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施，實現污水減量化，采取沼氣處理、就近農田消納、生產有機肥、無害化處理等措施，實現養殖廢棄物排放減量化和資源化利用，養殖密集區域要逐步建立糞污分戶收集、集中處理利用設施和體系，敏感區域和大中型灌區要利用現有溝塘窖等，建設生態溝渠、污水凈化塘等設施，凈化農田排水及地表徑流，推進種養業循環發展。推廣節水、節地、節肥、節能等技術，提高資源利用率。

　　六、加強生態保護，提升生態服務功能

　　十五強化草原生態保護建設。穩定和完善草原承包經營制度，進一步激發牧民保護和建設草原的積極性。抓緊開展基本草原劃定，嚴守草原生態紅線。實施好草原生態保護補助獎勵政策，加強退牧還草、京津風沙源草原治理和新一輪退耕還林還草等重大生態工程建設，推動實施農牧交錯帶已墾草原治理等工程。保護天然草原，實行禁牧、休牧、劃區輪牧和舍飼圈養，恢復草原植被，控制草原蟲鼠害，建

　　設節水灌溉飼草料地，加快草原生態環境恢復。

　　十六提升農田生態系統功能。加快推廣科學施肥、安全用藥、綠色防控等清潔生產技術和科學灌溉技術，改善農田生態環境。加快發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

　　十七增強林業生態功能。優化配置林業生態建設布局，堅持保護優先，加強天然林資源保護，加大后備資源培育，繼續加大沙化土地封禁保護區建設，按照國家新一輪退耕還林總體方案，依程序對符合條件的嚴重沙化耕地實施退耕還林還草。搞好江河兩岸、綠洲和工礦企業周邊、重要交通干線沿線等重點地區流沙固定工作，加快防沙治沙與旱區造林綠化和林業生態建設步伐，因地制宜增加森林資源，提高森林質量和效益。在糧食主產區建立比較完善的農田防護林體系，初步建成由點、帶、片、網組成的農區森林生態系統。

　　十八保護漁業水域生態系統功能。加強對水生野生動植物自然保護區和水產種質資源保護區的保護和建設，禁止違法捕撈以及違規占用。開展土著魚類增殖放流，恢復水生生物資源。加強濕地保護。

　　七、完善支撐保障，構建長效機制

　　十九加強指導協調和組織實施。建立由有關部門參加的西北旱區農牧業可持續發展部門協調機制，加強對西北旱區農牧業可持續發展的指導和統籌協調，結合部門職能，細化政策措施，加大支持力度，全面落實各項任務，研究解決重大問題。山西、內蒙古、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆7省區有關部門要認真貫徹意見精神，按照意見確定的戰略定位和重點任務，制定工作方案，落實工作責任，強化協調配合，推進意見實施。

　　二十推進農業節水制度創新。推進治水理念從供水管理向需水管理轉變，治水手段從以行政手段為主向以政府和市場“兩手發力”的綜合手段轉變，確保農業和生態用水。樹立生態紅線和負面清單理念，合理劃定地下水禁采區、限采區和禁牧區，明確規定各區域產業發展方向和優先序。深化水資源管理體制改革，支持建立水權轉換制度，規范水權交易辦法，推進農業水價綜合改革，實行用水總量控制和定額管理，合理調整水價，建立農業用水精準補貼和節水獎勵機制，發揮市場對農業節約用水的調控作用。

　　二十一強化重大關鍵技術攻關和應用支持。加大對國家級制種基地和制種大縣支持力度。加強脫毒馬鈴薯種薯基地建設。加大畜禽遺傳資源保護力度，支持畜禽新品種培育。支持草種基地建設。統籌利用現有渠道，支持牧草品種選育、標準化、機械化關鍵技術等研究。加強技術集成創新支持，研發節水、抗旱、高產新品種，實施技術集成和技術瓶頸攻關，推進簡易適用技術模式試點示范。

　　二十二創新體制機制。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制，推行環境污染第三方治理。積極推進多種形式適度規模經營，支持種養大戶、家庭農場、農民合作社、產業化龍頭企業等新型經營主體發展。進一步完善生態補償機制，提高生態敏感區和脆弱區生態補償標準。發揮新聞媒體的宣傳監督作用，支持鼓勵公眾、非政府組織參與農業生態環境保護。

來源：中國證券網

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